Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А32-23272/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23272/2022
г. Краснодар
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения от 04 июня 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

(в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с определением председателя восьмого судебного состава от 28.03.2023 г. о передаче дела)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования Выселковский район

о признании несоответствующим закону отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от администрации СП: ФИО2 – доверенность;

от третьего лица: не явилось, уведомлено,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании несоответствующим закону отказ Администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района (ИНН <***>) в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1709, площадью 836923 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов по цене в размере не более 15 (пятнадцати) процентов его кадастровой стоимости, выраженный в письме от 21.02.2022г. №325; об обязании Администрацию Выселковского сельского поселения Выселковского района (ИНН <***>) в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1709, площадью 836923 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по цене в размере не более 15 (пятнадцати) процентов его кадастровой стоимости в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева (ИНН <***>, адрес: 353100, Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Степная, 1); о взыскании с Администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района (ИНН <***>) в пользу АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева (ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с определением председателя восьмого судебного состава от 28.03.2023 г. о передаче дела настоящее дело передано от судьи  И.Н. Вороновой судье О.В. Кирий для дальнейшего рассмотрения, в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования Выселковского района.

В ответ на повторный запрос суда от Управления Росреестра сведения об общей площади земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Выселковского района Краснодарского края и об общей площади земель указанной категории в границах Выселковского района Краснодарского края, принадлежащей заявителю, в суд не поступили.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против назначения экспертизы, поскольку экспертиза не относится к предмету спора, представил апелляционное определение и согласие заявителя на образование спорного земельного участка.

Представитель заявителя пояснил, что намерен подать иск об оспаривании документов территориального планирования.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.

Рассматривая ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы на предмет исследования – определения наличия или отсутствия объектов расположенных на спорном участке и препятствующих его выкупу, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Между тем, исходя из представленных в материалы дела доказательств суд не находит оснований для назначения судебной экспертизы по предложенному заявителем вопросу, считает что исследование наличия/отсутствия в границах спорного участка объектов, препятствующих выкупу участка не имеет значения для рассмотрения настоящего дела по существу.

В связи с чем, ходатайство истца подлежит отклонению.

При рассмотрении ранее заявленного заинтересованным лицом ходатайства о вызове специалиста для подтверждения факта расположения спорного участка в границах населенного пункта, суд исходил из положений ст. 87.1 АПК РФ предусматривающей вызов специалиста для получения разъяснений и дополнений.

Однако, суд считает, что представленных в материалы дела документов территориального планирования достаточно для установления расположения спорного участка. В связи с чем, вызов специалиста не требуется.

Таким образом, данное ходатайство так же отклонено судом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева является законным арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:175 (единое землепользование), площадью 132 145 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Выселковский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей №151-1 от 16.12.2016 г. сроком до 07.02.2032 г., о чем свидетельствует запись в ЕГРН №23:05:0000000:175-23/041/2017-2 от 07.02.2017 г.

Общество также является участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:175, что подтверждается записями в ЕГРН № 23:05:0000000:175-23/041/2017-7 от 02.11.2017 г., № 23:05:0000000:175-23/257/2020-23 от 02.11.2020 г., № 23:05:0000000:175-23/257/2020-25 от 02.11.2020 г.

Администрацией Выселковского сельского поселения Выселковского района зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:1709, площадью 836923 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:175, о чем свидетельствует запись в ЕГРН № 23:05:0000000:1709-23/257/2021-1 от 20.10.2021 г.

Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:1709 также обременен правом аренды в пользу общества на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей №151-1 от 16.12.2016 г. сроком до 07.02.2032 г., что подтверждается записью в ЕГРН №23:05:0000000:1709-23/257/2021-2 от 22.12.2021 г.

21.01.2022 г. общество на основании положений п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» (далее - Закон №101-ФЗ) обратилось в администрацию с заявлением № 11 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1709 в собственность без проведения торгов по цене в размере не более 15 процентов от его кадастровой стоимости.

Письмом от 21.02.2022г. № 325 администрация отказала в заключении договора купли-продажи по следующим основаниям:

- ввиду ограничения максимальной площади сельскохозяйственных угодий, которая может находиться во владении одного лица на территории одного муниципального района;

- в силу невозможности приобретения спорного участка по льготной цене: ввиду того, что основанием для возникновения права аренды переоформление права постоянного (бессрочного) пользования не являлось (п.2 ст. 10.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», далее - Закон №532-К3).

Считая данный отказ администрации незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье  12  ГК  РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Вместе с тем, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Закон № 101-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, администрация, в том числе сослалась отсутствие у общества возможности приобретения спорного участка по льготной цене, ввиду того, что основанием для возникновения права аренды переоформление права постоянного (бессрочного) пользования не являлось (п.2 ст. 10.1 Закона № 532-К3).

Между тем, данные доводы администрации являются ошибочными, в виду следующего

Как следует из содержания заявления № 607 от 16.12.2021 г. заявитель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного участка, основываясь на положениях п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ,

В соответствии с п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из буквального содержания указанной нормы права не следует, что право приобретения в собственность обусловленного земельного участка зависит от основания приобретения права аренды на него.

Как указано в п.9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г., из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются; особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Так, согласно выписке ЕГРН право муниципальной собственности на спорный земельный участок зарегистрировано 22.12.2021 г. (№ рег. записи 23:05:0000000:1709-23/257/2021-2).

С заявлением № 11 о выкупе спорного участка по льготной цене общество обратилось в администрацию 21.01.2022 г., то есть с соблюдением шестимесячного срока.

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для отказа обществу в выкупе спорного участка по льготной цене по основаниям отсутствия факта переоформления в отношении спорного участка права ПБП на право аренды.

Вторым основанием для отказа в предоставлении обществу спорного участка в собственность послужило ограничение максимальной площади сельскохозяйственных угодий, которая может находиться во владении одного лица на территории одного муниципального района.

Так, согласно п.2 ст.4 Закона №101-ФЗ максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

В соответствии со ст. 23 Закона №532-К3 максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района Краснодарского края и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков, составляет:

- 50 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий - для муниципальных образований Выселковский район и Усть-Лабинский район;

- 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий - для остальных муниципальных районов Краснодарского края.

Отказывая обществу в предоставлении участка в собственность администрация сельского поселения пояснила, что на основании писем администрации муниципального образования Выселковский район общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Выселковском районе составляет 150 000 га, а площадь земель аналогичного назначения, находящихся в собственности АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева составляет 81 139 га. В связи с чем, при приобретении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1709, площадью 836 923 кв.м общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева превысит 50 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального образования Выселковский район.

Возражая против доводов администрации, общество сослалось на недостоверность указанных администрацией данных о количестве площади сельскохозяйственных земель в Выселковском районе и находящихся в собственности общества.

Между тем, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 г. № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе.

Таким образом, заявитель, настаивая на предоставлении спорного земельного участка должен самостоятельно доказать, что площадь находящихся в собственности общества земель сельскохозяйственного назначения не превышает 50 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий Выселковского района.

Представленные обществом расчеты сельскохозяйственной площади АО Агрокомплекс, произведенные самостоятельно и в одностороннем порядке, без специальных познаний, не могут быть приняты судом в качестве надлежащего доказательства.

В ответ на повторный запрос суда от Управления Росреестра так же не поступили надлежащие сведения об общей площади земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Выселковского района Краснодарского края и об общей площади земель указанной категории в границах Выселковского района Краснодарского края, принадлежащей заявителю.

В связи с чем, заявителем не представлено надлежащих доказательств опровергающих данные администрации муниципального образования Выселковский район, согласно которым общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Выселковском районе составляет 150 000 га, а площадь земель аналогичного назначения, находящихся в собственности АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева составляет 81 139 га.

Таким образом, суд признает основание отказа в предоставлении спорного участка в собственность по причине превышения находящейся в собственности общества площади земель сельскохозяйственного назначения площади аналогичных земель Выселковского района законным и обоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что после постановки на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1709, площадью 836 923 кв.м данный участок стал располагаться в границах населенного пункта с разными территориальными зонами.

Из представленных в материалы дела сведений ИСОГД муниципального образования Выселковский район, выкопировки ПЗЗ Выселковского сельского поселения Выселковского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Выселковский район от 17.12.2019 г. № 9-340 следует

- земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:1709/1 (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:05:0000000:1709) находится в 1-й территориальной зоне - сельскохозяйственных угодий (СХЗ-701);

- земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:1709/2 (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:05:0000000:1709) находится в 4-х территориальных зонах:

- улично-дорожные сети (ТЗ-507)

- индивидуальная жилая застройка (ЖЗ-105)

- сельскохозяйственные угодья - (СХЗ-701)

- территории общего пользования (ПТЗ-1101)

- земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:1709/3 (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:05:0000000:1709) находится в 5-ти территориальных зонах:

- зона улично-дорожной сети (ТЗ 507);

- индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 105);

- торгового назначения (ОДЗ-203)

- многофункционнального назначения (ОДЗ-202)

- природные территории (ПТЗ 1101).

- земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:1709/4 (входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:05:0000000:1709) находится в 2-х территориальных зонах:

- сельскохозяйственных угодий (СХЗ-701

- инженерная инфраструктура (ИЗ-400).

Дополнительно администрация муниципального образования Выселковский район сообщила, что по состоянию на 22.01.2022 г. на территории муниципального образования Выселковский район действовал генеральный план Выселковского сельского поселения, утвержденный решением Совета Выселковского сельского поселения № 3 от 08.10.2013 г., с учетом внесенных в него изменений решением Совета муниципального образования Выселковский район XXV сессией III созыва от 04.04.2018 г. № 13-216, а также Правила землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденные решением Совета муниципального образования Выселковский район от 17.12.2019 г. № 9-340.

Изменения в генеральный план Выселковского сельского поселения и ПЗЗ Выселковского сельского поселения за период с января 2020 года по август 2023 года не вносились.

На сегодняшний день на территории муниципального образования Выселковский район действует генеральный план Выселковского сельского поселения, утвержденные решением Совета Выселковского сельского поселения № 3 от 08.10.2013 г., с учетом внесенных в него изменений решением Совета муниципального образования Выселковский район XXV сессией III созыва от 04.04.2018 г. № 13-216, и также ПЗЗ Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденные решением Совета муниципального образования Выселковский район от 17.12.2019 г. № 9-340.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГРК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГРК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для предоставления спорного земельного участка в собственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 г. по делу №А32-41162/2019, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 г. по делу № А32-42958/2019, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.06.2019 по делу № А32-29139/2018.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий