Постановление от 16 сентября 2022 г. по делу № А46-4087/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-4087/2022
16 сентября 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Аристовой Е.В., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9121/2022) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2022 по делу № А46-4087/2022 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660021, <...>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644527, <...>) о признании незаконным решения,


при участии в судебном заседании представителей:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – ФИО2 (по доверенности от 19.04.2022 № 00/64/55/20, сроком действия до 28.04.2025),



установил:

публичное акционерного общества «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженное в письме от 15.12.2021 № ИСХ-21/ОМС-11930, обязании Администрации выдать разрешение на использование испрашиваемых земельных участков.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.06.2022 по делу № А46-4087/2022 заявленные требования общества удовлетворены, признано незаконным, не соответствующим Земельному Кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановлению Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженное в письме от 15.12.2021 № ИСХ-21/ОМС-11930, на Администрацию возложена обязанность выдать ПАО «Россети Сибирь» разрешение на использование земельных участков, указанных в письме от 02.11.2021 Исх. № 1706.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что анализ заявлений и приложенных к нему документов свидетельствует о том, что ПАО «Россети Сибирь» обратилось за выдачей разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах сельских поселений Омского муниципального района Омской области, для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, вместе с тем, документы, подтверждающие, что объекты отнесены к перечню объектов, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1816), не приложены.

ПАО «Россети Сибирь» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

Администрация, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлениями о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения 221 объекта.

В ответ от Администрации получено письмо от 15.12.2021 № ИСХ-21/ОМС-11930, содержащее отказ в выдаче указанного разрешения.

В качестве обоснования отказа Администрация указала, что к заявлению ПАО «Россети Сибирь» не приложены документы, подтверждающие принадлежность объектов, для размещения которых испрашивается разрешение на использование земель, к объектам, установленным Постановлением № 1816. В связи с данным обстоятельством в выдаче разрешения отказано на основании подпункта 1 пункта 8 Постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п (далее – Постановление № 170-п).

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и интересы заявителя, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

22.06.2022 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пункте 1 и пункте 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень), к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Данный порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Омской области (далее – Постановление № 170-п).

Согласно пункту 4 порядка, утвержденного Постановлением № 170-п, к заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае, если заявление подается представителем);

2) схема размещения объектов, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории;

4) копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 170-п, в случае размещения объектов, предусмотренных пунктом 5 Перечня, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, установленным Перечнем.

Основания отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков установлены пунктом 8 Постановления № 170-п, в котором отражено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Постановления № 170-п либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем № 1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, используется на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 ЗК РФ;

5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;

6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

Данный перечень оснований для отказа является закрытым.

В настоящем случае, из содержания заявления общества о выдаче разрешения на использование земельного участка (т.1, л.д. 10-150, т.2, л.д. 1-22) следует, что заявитель просил выдать разрешения на использование земельных участков в целях размещения 221 объекта – высоковольтные линии мощностью от 0,4 до 10 кВ.

Исходя из того, что класс напряжения обозначенных объектов ниже 35 кВ, суд первой инстанции обоснованно отнес указанные объекты к пункту 5 Перечня, следовательно, их размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Ссылка подателя жалобы на то, что к заявлению ПАО «Россети Сибирь» не приложены документы, подтверждающие принадлежность объектов, для размещения которых испрашивается разрешение на использование земель, к объектам, установленным Постановлением № 1816, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Постановлением № 1816 установлен перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что пункты 3, 4 Постановления № 170-п не содержат требования предоставить в уполномоченный орган документы, подтверждающие принадлежность объектов, для размещения которых испрашивается разрешение на использование земель, к объектам, установленным Постановлением № 1816.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, заявление ПАО «Россети Сибирь» является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем случае, необходимость в предоставлении заявителем каких-либо дополнительных документов в подтверждение факта отнесения объектов к Перечню у общества отсутствовала, поскольку не предусмотрена законодательством.

Из оспариваемого решения Администрации не следует, что она проанализировала и отклонила по конкретным правовым основаниям приложенные документы или посчитала необходимым, чтобы заявитель дополнительно представил какие-либо иные документы.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, признав отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженный в письме от 15.12.2021 № ИСХ-21/ОМС-11930, неправомерным, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Администрация согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2022 по делу № А46-4087/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Е.В. Аристова

Н.Е. Иванова