Постановление от 17 ноября 2017 г. по делу № А29-2156/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-2156/2017
г. Киров
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от 13.10.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Комиавиатранс»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.09.2017 по делу № А29-2156/2017, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по заявлению акционерного общества «Комиавиатранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Службе Республики Коми по тарифам (ОГРН 1041100438565, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

акционерное общество «Комиавиатранс» (далее – заявитель, Общество, АО «Комиавиатранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения Службы Республики Коми по тарифам (далее – заинтересованное лицо, Служба) по неустановлению тарифа для АО «Комиавиатранс» на услуги по передаче электроэнергии на 2017 год и последующие годы долгосрочного периода регулирования, выраженного в письме от 31.10.2016 №11-09/4760.

Определением суда от 18.04.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.09.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, суд не мог отказать в иске по причине пропуска срока исковой давности без соответствующего заявления со стороны ответчика, а также без обсуждения в судебном заседании вопроса о пропуске срока. Кроме того, Общество настаивает на том, что срок давности по заявлению АО «Комиавиатранс» не пропущен, поскольку последним днем для подачи рассматриваемого заявления является 27.02.2017, день в который заявление было предъявлено в Арбитражный суд Республики Коми.

Заинтересованные лица письменные отзывы на жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство и Служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Указом Главы Республики Коми от 17.10.2016 № 123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми переименовано в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, к нему присоединена Служба Республики Коми по тарифам, переданы функции: в области установления цен (тарифов), осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий; функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В адрес АО «Комиавиатранс» 24.11.2016 поступило письмо Службы Республики Коми по тарифам от 31.10.2016 №11-09/4760, которым Общество уведомлялось об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2017 и последующие годы долгосрочного периода регулирования (л.д. 9 т.1).

Не согласившись с указанным решением, выраженным в письме от 31.10.2016 №11-09/4760, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 4 статьи 114 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2016 № 756 «О переносе выходных дней в 2017 году» в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней в 2017 году выходной день с воскресенья 1 января перенесен на пятницу 24 февраля.

С учетом вышеприведенных положений процессуального права последним днем подачи заявления об оспаривании решения, выраженного в письме от 31.10.2016 №11-09/4760 и полученного Обществом 24.11.2016, является 27.02.2017.

Из представленных в дело документов усматривается, что с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми об оспаривании указанного решения Общество обратилось 27.02.2017 путем подачи заявления непосредственно через канцелярию суда (нарочным), что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что заявителем был пропущен предельно допустимый срок подачи заявления, является ошибочным.

Вместе с тем неверный вывод суда первой инстанции о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не привел к принятию неправильного решения в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности.

Указанные критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Пунктом 3 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям предусмотрено отсутствие за три предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

Согласно пункту 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила государственного регулирования цен) основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом установлено, что при утверждении необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей Общества на 2014-2016 годы трижды применен понижающий коэффициент, о применении понижающих коэффициентов АО «Комиавиатранс» уведомлялось письмами от 25.12.2013, 25.12.2014, 25.12.2015.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Служба пришла к верному выводу о несоответствии Общества критериям, предусматривающим отсутствие за три предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов.

Довод Общества о том, что применение понижающих коэффициентов имело место в период, на который действие постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 не распространяется, подлежит отклонению. Так в соответствии с пунктом 14 Информационного письма ФСТ России № ЕП-7170/12, Минэнерго России № ВК-7135/09 от 26.06.2015 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» отлагательные условия вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 отсутствуют. Следовательно, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 любое установление (пересмотр) тарифов на услуги по передаче электроэнергии в соответствии с законодательством, в том числе, установление тарифов на годовой период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования, должно осуществляться исходя из соответствия/несоответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным названным постановлением.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Службы соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным, в связи с чем заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Республики Коми об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.09.2017 по делу № А29-2156/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Комиавиатранс» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Е.В. Минаева

ФИО4

ФИО1