Постановление от 13 ноября 2024 г. по делу № А67-5455/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск                                                                                     Дело № А67-5455/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н.,

судей                                                             Иванова О.А.,

                                                                      Павлюк Т.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судбеного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (№ 07АП-8277/2024) на решение от 07.10.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5455/2024 (судья Федорова С.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2024 по делу № 070/04/9.21-76/2024,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (Томская обл., г. Томск, с. Тимирязевское).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 13.01.23

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 11.01.24

 от третьего лица: без участия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром Газораспределение Томск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2024 по делу № 070/04/9.21-76/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Томской области от 07.10.2024 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления от 23.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-76/2024.

Не согласившись с принятым судебным актом, Томское УФАС России обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что обществом не были приняты все меры для недопущения нарушения срока технологического присоединения, в том числе не осуществлялись должным образом контроль за действиями подрядчиков и претензионная работа, отказы в выдаче разрешения на использование земель в судебном порядке не обжаловались.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ООО «Газпром Газораспределение Томск» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывая на несостоятельность доводов, приведенных в ней.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует,  на основании заявки, поданной в Томский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг 14.04.2022 ФИО2, 12.05.2022 подготовлен проект договора № Д15-22/4104 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между ФИО2, газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (Исполнитель) и ООО «Газпром газификация» («Единый Оператор газификации»).

26.05.2022 между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ФИО2 заключен договор о подключении в рамках догазификации №Д15-22/4104, согласно условиям которого, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования для использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания средств при условии, что по месту нахождения домовладения населенный пункт имеет газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа - декабрь 2022 года.

18.11.2022 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 26.05.2022 №Д15-22/4104 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком - май 2023 года

01.07.2023 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 2 к договору от 26.05.2022 №Д15-22/4104 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком - 09.09.2023.

На основании обращения ФИО5 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» с жалобой на нарушение сроков технологического подключения к сетям газораспределения, 02.02.2024 антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» дела об административном правонарушении № 0710/04/9.21-76/2024 по факту нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и о проведении административного расследования.

08.02.2024 определением о привлечении в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении 070/04/9.21-76/2024 привлечен ФИО2

27.03.2024 по результатам проведенного административного расследования Управлением в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

23.05.2024 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №070/04/9.21-76/2024, в соответствии с которым ООО «Газпром газораспределение Томск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Ссылаясь на незаконность указанного постановления, ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку при выполнении мероприятий по подключению домовладения ФИО2 ООО «Газпром газораспределение Томск» столкнулось с объективными и не зависящими от общества препятствиями, которые повлекли увеличение сроков строительства и сроков подключения, активно предпринимало разумные действия по их преодолению.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. 

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

В силу подпункта «в» пункта 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 данных Правил).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце 1 пункта 121, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 года; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

Как следует из оспариваемого постановления, обществом нарушен порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленный пунктами 72 и 121 Правил № 1547, регламентирующими обязанности общества по исполнению договора в установленные сроки и непосредственно сроки осуществления подключения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктом 121 Правил № 1547 сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяются программой газификации.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903), разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

В силу пункта 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе: сводный план-график догазификации, пообъектный план-график догазификации (приложения №№ 1 и 2).

Согласно выписки из пообъектного плана-графика догазификации Томской области, представленной Департаментом промышленности и энергетики Администрации Томской области, домовладение ФИО2 в пообъектный план-график включено 01.10.2021. Срок догазификации домовладения — декабрь 2022 г.

При обращении к актуальной редакции пообъектного плана-графика догазификации Томской области, размещенному на официальном сайте 2024-3902 Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области (https://depenerg.tomsk.gov.ru/sotsialnaja-gazifikatsija), установлено, что срок подключения домовладения ФИО2 по адресу: Томская область, г. Томск, <...> — май 2023 г.

Мероприятия по подключению домовладения ФИО2 к сети газораспределения включали в себя: выполнение инженерных изысканий (осуществлялись подрядчиком ООО «Сибирская инженерно-геодезическая компания»); подготовку проектной документации (осуществлялась ООО «Газпром газораспределение Томск»); оформление земельных участков для строительства сети газораспределения (осуществлялось ООО «Газпром газораспределение Томск»); выполнение строительно-монтажных работ подрядчиком (осуществлялось подрядчиком ООО «ПСК «ГазСпецСтрой»).

В рамках принятых на себя обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) от 26.05.2022 № Д15-22/4104 ООО «Газпром газораспределение Томск» выполнены следующее мероприятия: заключило договор подряда № 14-21/5639 от 25.03.2022 с ООО «Сибирская инженерно-геодезическая компания» (далее — ООО «СибИнжГеоКом») в рамках выполнения инженерно-геодезических изысканий; заключило договор строительного подряда № 13-22/7891 от 07.12.2022 с ООО «ПСК Газспецстрой» на выполнение работ на объекте «Газопроводы — вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...> код объекта 70-21-428- 000545 со сроком строительства объекта 21.06.2023- 25.08.2023 (65 календарных дней); обращалось в марте 2023 года в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - департамент) (вх. №345/14, вх. №2467/9) за выдачей разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0123002:49 и согласованием границ сервитута; 14.04.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в Департамент образования Администрации города Томска с письмом (исх. №1508) о согласовании заключения соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кад. номером: 70:14:0123002:49; повторное обращение в департамент (вх. №518/14 от 21.04.2023) о выдаче РИЗУ, в результате чего получено разрешение № 176 от 15.05.2023 на земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0123003:344, 70:14:0000000:2452, 70:14:0000000:705, 70:14:0000000:710.

Кроме того, после получения от департамента уведомления об отмене разрешения на использование земельного участка на земельные участки обществу дополнительно пришлось корректировать полосу отвода газопровода, подавать новое заявление на разрешение на использование земельного участка (от 27.11.2023 №1755/14).

В последующем, на заявление Общества (от 27.11.2023 №1755/14) от департамента вновь был получен отказ (от 07.12.2023 №02-19/14741) в выдаче разрешения на использование земельного участка по причине расположения в границах территории сетей смежных организаций (ПАО «ТРК» распоряжение от 24.08.2023 № 368).

12.12.2023 общество обратилось в ПАО «ТРК» с письмом о согласовании пересечения земель для осуществления подключения домовладений, расположенных по ул. Школьная, ул. Больничная, пер. Школьный, ул. Кооперативная). В результате 23.01.2024 ПАО «ТРК» согласовало пересечение испрашиваемых земель заявителю.

24.01.2024 (вх. №136/14) ООО «Газпром газораспределение» снова обратилось с заявлением на разрешение на использование земельного участка в департамент.

В соответствии с распоряжением № 39 от 30.01.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска выдано разрешение на использование земельных участков, испрашиваемых заявителю.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что общество приняло все зависящие от него меры по осуществлению подключения (технологического присоединения) домовладения заявителя к газораспределительным сетям в установленный договором срок.

Увеличение срока подключения произошло в результате объективных и независящих от заявителя причин – возникновения противоречий относительно испрашиваемых земельных участков между органами власти разных уровней (департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и Департаментом лесного хозяйства Томской области) в процессе получения обществом согласований на земельные участки под строительство.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.10.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5455/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина


       судьи                                                                                                     О.А. Иванов


                                                                                                                     Т.В. Павлюк