Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А19-15326/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-15326/2023
г.Чита
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 октября 2023 года по делу № А19-15326/2023 по заявлению открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 038/800/23 от 21.06.2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (664000, Иркутская область),


в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» (далее - заявитель, ОАО «ИЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, Иркутское УФАС России, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 038/800/23 от 21.06.2023.

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 02.08.2023 Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» переименовано в акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – АО «ИЭСК»).

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует ФИО2 (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 октября 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-15326/2023 отменить, по делу вынести новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «ИЭСК».

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в рассматриваемом деле так и не было установлено, что конкретно явилось событием административного правонарушения. Антимонопольным органом не указано, какой пункт 861 Постановления (Правил) нарушило АО «ИЭСК». Пунктами 15, 18, 25 и 25(1) Правил предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения. Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно. В связи с чем, сетевой организацией была определена оптимальная точка присоединения по выданному договору технологического присоединения. Таким образом, в действиях ОАО «ИЭСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ, а именно его субъективная сторона. Нарушений порядка технологического присоединения со стороны ОАО «ИЭСК» не допущено. Оснований для привлечения ОАО «ИЭСК» к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ не имеется.

Более того антимонопольным органом не дана оценка малозначительности совершенного, по мнению антимонопольного органа, административного правонарушения, не учтено отсутствие ущерба заявителю и угрозы общественным отношениям.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Протокольным определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2024 года судебное заседание было отложено до 20 февраля 2024 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 года в составе суда произведена замена судьи Ломако Н.В. на судью Будаеву Е.А.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва третьего лица, дополнительных пояснений, возражений на отзыв, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ФИО2 (вх. №17298/22 от 29.11.2022г.) в отношении ОАО «Иркутская электросетевая компания» по факту необоснованно установленной платы за технологическое присоединение в проекте договора № 5856/22-ВЭС.

Определением №038/3688/22 от 29.12.2022г. в отношении ОАО «ИЭСК» было возбуждено дело №038/04/9.21-2554/2022 по событию административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

В соответствии со ст.25.2 КоАП РФ ФИО2 (664000, Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача, кв.159-160, ул. Брусничная, д.267; paogor@bk.ru) привлечен в качестве потерпевшей стороны по делу №038/04/9.21-2554/2022.

Служба по тарифам Иркутской области на основании положений статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечена к участию в деле №038/04/9.21-2554/2022 в качестве свидетеля.

По результатам административного расследования 17.02.2023г. составлен протокол об административном правонарушении №038/274/23.

По результатам рассмотрения материалов административного дела №038/04/9.21-2554/2022 Иркутским УФАС России 21.06.2023г. вынесено постановление №038/800/23 о признании ОАО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с постановлением №038/800/23 от 21.06.2023г. о назначении административного наказания по делу №038/04/9.21-2554/2022 об административном правонарушении, ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они постановлены при правильном определении обстоятельств имеющих значение, в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).

ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям и процедуру заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции по результатам проведенного административного расследования, в связи с увеличением мощности с 15 до 40 кВт энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача, кв.159-160, ул. Брусничная, 267 в адрес ОАО «ИЭСК» поступила заявка ФИО2 (вх. рег. №32984 от 13.10.2022г.) на технологическое присоединение энергопринимающего устройства.

25.11.2022г. ФИО2 был выдан проект договора №5856/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача, кв.159-160, ул. Брусничная, д.267. Запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 40 кВт (увеличение отбора мощности с 15 кВт до 40 кВт, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 15 кВт), при напряжении 0,4 кВ, категория надежности: III.

Пунктом 10.1, п.10.2, 10.3 Технических условий №5856/22-ВЭС предусмотрено выполнение сетевой организацией, в том числе, мероприятий по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционную программу ОАО «ИЭСК»: реконструкция ПС 35 кВ Жемчужная (установка Т-2 мощностью 6,3 МВА, расширение ОРУ-35 кВ и КРУ-10 кВ (прирост мощности 6.3 МВА), в том числе, выполнение мероприятий «последней мили»: строительство ВЛ 0,4 кВ, строительство КТП 10/0,4 кВ, строительство ВЛ 10 кВ.

В пункте 7 Технических условий точкой присоединения определена: ПС 110 кВ Дачная, ВЛ 10 кВ ВЛ 10 кВ Дачная, II С.Ш., ВЛ 0,4 кВ опр. проектом. Основной источник питания: ПС 35 кВ Дачная.

В соответствии с пунктом 10 проекта договора №5856/22-ВЭС, размер платы составил 4 514 206,77 руб., в том числе НДС 20%.

Рассмотрев проект договора №5856/22-ВЭС ФИО2 обратился в ОАО «ИЭСК» с заявлением вх. №39331 от 01.12.2022г. о внесении изменений в договор №5856/22-ВЭС, в котором выразил несогласие с установленным в пункте 10 проекта договора размером платы за технологическое присоединение, просил произвести расчет по стандартизированной ставке за 1 кВт.

В ответ на заявление вх. №39331 от 01.12.2022г. ОАО «ИЭСК» в адрес ФИО2 письмом исх. №4422 от 15.12.2022г. сообщило об отсутствии оснований для внесения в договор, в связи с невозможностью применения льготной тарифной ставки, расчет платы за технологическое присоединение произведен по стандартизированным тарифным ставкам, утв. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021г. №79-446-спр «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевой организаций Иркутской области на 2022 год», с учетом 50 процентов величины инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств (строительство ВЛ 0,4 кВ, строительство КТП 10/0,4 кВ, строительство ВЛ 10 кВ) в соответствии с абз. 7 пункта 17 Правил.

Определениями Иркутского УФАС России №038/3688/22, 038/805/22 у ОАО «ИЭСК» были запрошены письменные пояснения по факту установления в проекте договора №5856/22-ВЭС размера платы за технологическое присоединение, с приложением документов, подтверждающих правомерность её установления и расчет платы.

В ходе проведения административного расследования, запрашиваемые сведения от ОАО «ИЭСК», в том числе, документы, содержащие расчет платы, в материалы дела об административном правонарушении не представлены.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что энергопринимающие устройства ФИО2 имеют надлежащее технологическое присоединение с максимальной мощностью 15 кВт (от существующей электрической сети: от ПС Жемчужная, ВЛ 10 кВ Жемчужная — Жемчужина, ТП-4429, Ф-3, оп.11).

Таким образом, увеличение максимальной мощности до 40 кВт должно быть осуществлено Обществом через существующую точку присоединения. Усиление существующей электрической сети в связи с увеличением мощностей энергопринимающих устройств ФИО2, по своей сути представляет собой развитие существующей сети в связи с чем, мероприятия, предусмотренные Техническими условиями по договору №5856/22-ВЭС не могут быть включены в плату за технологическое присоединение.

При этом, объективных доказательств невозможности увеличения максимальной мощности через существующую точку присоединения заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 17 Правил размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

При осуществлении присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВ, в том числе одновременного присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 КВт и объекта микрогенерации, в случае подачи заявки с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в плату за технологическое присоединение включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в размере не более 50 процентов величины указанной инвестиционной составляющей.

В соответствии с п.2.ст. 23.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Расчет платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 6 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 30.06.2022 № 490/22 осуществляется исходя из, в том числе:

1) Льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, предусмотренной абз.8 п.87 основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178

2) Формулы платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок согласно главе 2 Методических указаний.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Согласно п.87 Основ ценообразования в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В силу пункта 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.

Как указано выше, антимонопольным органом верно установлено, что энергопринимающие устройства ФИО2 имеют надлежащее технологическое присоединение с максимальной мощностью 15 кВТ (от существующей сети: ПС Жемчужная, 10 ВЛКВ ФИО3), ТП-4429, Ф-3, оп11, в связи с чем, строительство новых объектов электросетевого хозяйства (строительство ВЛ0,4 кВ, строительство Вл10кВ) представляет собой развитие существующей сети и не может быть включено в плату за технологическое присоединение.

Включение АО «ИЭСК» в технические условия к договору № 5856/22-ВЭС об осуществлении энергопринимающих устройств мероприятий по строительству новых объектов электросетевого хозяйства и отказ привести проект договора с ФИО2 в соответствии с требованиями Правил является навязыванием невыгодных условий и обязательств, не предусмотренных Правилами, что влечет за собой завышение размера платы за осуществление технологического присоединения.

Таким образом, в действиях АО «ИЭСК» правомерно установлено нарушение пунтов17,19 Правил, что, вопреки доводов апелляционной жалобы заявителя, образует объективную сторону правонарушения.

Строительство новых объектов электросетевого хозяйства в целях увеличения возможности энергопринимающих устройств заявителя без изменения категории надежности энергопринимающих устройств заявителя является развитием существующей инфраструктуры. При таких данных строительство ВЛ0,4 к, КТП10/0,4 кВ, ВЛ10кВ является именно развитием существующей инфраструктуры, а следовательно расходы, связанные с ней, не должны учитываться при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «ИЭСК» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушений по обращению ФИО2, в материалы дела не представлено.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины ОАО «ИЭСК» в совершении вменяемого ему административного правонарушения и наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении вопреки доводам жалобы не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. О составлении протокола и рассмотрении дела общество было уведомлено надлежаще.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в минимальном размере 600 000 руб. Обстоятельств, дающих суду основания для уменьшения суммы штрафа не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При изложенных данных, с учетом отсутствия со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленные сроки, а также прямо вытекающей из нормативных актов особой значимости охраняемых отношений в сфере обеспечения недискриминационного доступа и порядка подключения (технологического присоединения), допущенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

С четом приведенного, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ответственность, за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, допущенное обществом не создало реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, а также не привело к нарушению прав третьего лица и может быть признано малозначительным подлежит отклонению.

Под повторным совершением правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как указано ранее, общество постановлением УФАС по Иркутской области № 038/521/21 от 28.12.2021 года привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.02.2022.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022 (оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2022) решение суда оставлено без изменения.

Административный штраф оплачен 19.08.2022.

Таким образом, годичный срок со дня окончания исполнения постановления от 28.12.2021 на момент совершения обществом вмененного административного правонарушения не истек.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 октября 2023 года по делу № А19-15326/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Н.С. Подшивалова


Судьи Е.А. Будаева


В.Л. Каминский