Постановление от 27 августа 2018 г. по делу № А27-2318/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-2318/2018
город Томск
27 августа 2018 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеина С.В., рассмотрев апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» (№07АП-5841/18) на решение от 21.05.2018 Арбитражного суда Кемеровской области делу № А27-2318/2018 (рассмотрено в порядке упрощенного производства) (судья Дружинина Ю.Ф.) по заявлению публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» (109052, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат) (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления №2-2018 от 23.01.2018 по делу об административном правонарушении и представления от 23.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» (далее по тексту - заявитель, Банк, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат) (далее по тексту - Кемеровостат, административный орган, орган статистики) об оспаривании постановления №2-2018 от 23.01.2018 по делу об административном правонарушении и представления от 23.01.2018.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Банк в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что операционные офисы ОАО «Промсвязьбанк» (Кемеровский, Кольчугинский и Солнечный) являются внутренними структурными подразделениями Банка и не являются ни филиалами, ни представительствами. Показатели деятельности указанных внутренних структурных подразделений включаются в состав отчетности ПАО «Промсвязьбанк», в том числе отражаются в форме федерального статистического наблюдения № П-4, следовательно, у Банка отсутствует обязанность представлять самостоятельную отчетность по форме № П-4 на внутренние структурные подразделения.

Кемеровостат в отзыве на апелляционную жалобу суд апелляционной инстанции просит отказать в удовлетворении требований апеллянта.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения в порядке статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

Как следует из материалов дела, Банком 31.01.2018 было получено постановление от 23.01.2018 и представление от 23.01.2018 Кемеровостата, согласно которому Банком 15.12.2017 не представлены в Кемеровостат сведения по форме П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь 2017 года по обособленному подразделению в г. Ленинск -Кузнецком Сибирского филиала Банка.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением Банк обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Промсвязьбанк» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, о правомерности направления соответствующего представления.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Данное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм; формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (далее - Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официального статистического учета.

В силу подпункта 5.5 указанного Положения полномочия, осуществляемые Федеральной службой государственной статистики, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральной службой государственной статистики Приказом от 28.10.2015 № 498 утверждены Указания по заполнению формы № П-4 (действовали в соответствующий период), которым предусмотрено, что юридические лица предоставляют формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. Указанные формы предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, в порядке установленном настоящими Указаниями.

В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. Указанные формы предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, в порядке установленном настоящими Указаниями. При наличии у юридического лица обособленных подразделений, формы №№ П-1, П-2, П-4, П-5(м) заполняются по каждому обособленному подразделению, и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников», утвержденными Приказом Росстата от 2 августа 2016 года № 379, форму федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» заполняют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых по итогам деятельности за предыдущий год превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности. При наличии у юридического лица обособленных подразделений - настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации). Если юридические лица или обособленные подразделения в отчетном периоде не начисляли заработную плату и другие выплаты, то сведения по форме № П-4 предоставляются без заполнения этих данных.

Внутренние структурные подразделения (например, операционные офисы банков, салоны связи, торговые объекты и тому подобное), расположенные в границах одного муниципального района, городского округа, одной внутригородской территории городов федерального значения (по разным почтовым адресам на небольшом расстоянии друг от друга), могут отражаться как одно обособленное подразделение (письмо Федеральной службы государственной статистики от 28.09.2017 № 01-01-3/3169-ДР «О предоставлении статистической отчетности»).

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитные организации (Банки) имеют право создавать внутренние структурные подразделения.

Согласно абзацу 7 и 8 статьи 22 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» внутренним структурным подразделением кредитной организации (ее филиала) является ее (его) подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации (ее филиала) и осуществляющее от ее имени банковские операции, перечень которых установлен нормативными актами Банка России, в рамках лицензии Банка России, выданной кредитной организации (положения о филиале кредитной организации). Кредитные организации (их филиалы) вправе открывать внутренние структурные подразделения вне мест нахождения кредитных организаций (их филиалов) в формах и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 9.2. Инструкции «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление Банковских операций», утвержденной Центральным Банком Российской Федерации от 2 апреля 2010 г. № 135-И (далее по тексту - Инструкция), кредитная организация (филиал) при условии отсутствия у кредитной организации запрета на открытие филиалов вправе открывать внутренние структурные подразделения -дополнительные офисы, кредитно-кассовые офисы, операционные офисы, операционные кассы вне кассового узла, а также иные внутренние структурные подразделения, предусмотренные нормативными актами Банка России.

Согласно пункту 9.5.2. Инструкции операционный офис вправе осуществлять все или часть банковских операций, предусмотренных выданной кредитной организации лицензией на осуществление банковских операций (положением о филиале), за исключением случая, предусмотренного абзацами вторым - десятым настоящего подпункта. Как следует из положений пунктов 9.4.1 и 9.4.2. Инструкции внутренние структурные подразделения должны располагаться в завершенном или не завершенном строительством здании (помещении), принадлежащем кредитной организации на основании права собственности (аренды, субаренды, безвозмездного пользования).

В связи с непредоставлением первичных статистических данных в установленном законом порядке по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2017 года по обособленному подразделению в г. Ленинске-Кузнецком юридическое лицо ПАО «Промсвязьбанк» допустило нарушение Федерального закона № 282-ФЗ, а также Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что заявитель, имея такое территориально-обособленное подразделение (в г. Ленинске-Кузнецком), обязан по месту нахождения своего внутреннего структурного подразделения предоставлять в установленном порядке статистическую информацию по установленным формам федеральных статистических наблюдений в территориальный орган Росстата.

Кемеровостат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Кемеровской области Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Основной задачей Кемеровостата является обеспечение органов власти всех уровней официальной статистической информацией по субъекту Российской Федерации - Кемеровской области.

Административным органом правомерно установлено нарушение порядка предоставления первичных статистических данных: юридическим лицом не представлено первичные статистические данные по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2017 г. по обособленному подразделению в г. Ленинск-Кузнецком.

Поскольку факт нарушения обществом вышеуказанных обязательных требований подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Банка события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Банк принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм, доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволившей Кемеровостату всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Санкция по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Административный орган посчитал возможным на основании статей 3.4, 4.2 КоАП РФ, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств по настоящему делу) заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, оснований для отмены постановления от 23.01.2018 № 2-2018 не имеется.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о законности представления Кемеровостат от 23.01.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обществу предписано сообщить административному органу о принятых мерах по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, в течение месяца со дня его получения.

Как следует из отзыва Кемеровостат, представление исполнено, от Банк а поступило сообщение о принятых мерах от 28.02.2018 № 128.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение от 21.05.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2318/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Кривошеина