Постановление от 14 декабря 2021 г. по делу № А75-5259/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-5259/2021
14 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2021 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей Рожкова Д.Г., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12947/2021) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЗЕВС» на решение от 04.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-5259/2021 (судья Т.В. Тихоненко), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЗЕВС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Государственная компания «Северавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании протокола отказа от заключения договора недействительным,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЗЕВС» (далее – ООО «ТД ЗЕВС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к акционерному обществу «Государственная компания «Северавтодор» (далее – АО «ГК «Северавтодор») о признании недействительным протокола от 12.04.2021 об отказе от заключения договора.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – УФАС по ХМАО-Югре), общество с ограниченной ответственностью «Инженерные технологии» (далее – ООО «Инженерные технологии»).

Решением от 04.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратилось ООО «ТД ЗЕВС», в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что истец не уклонялся от подписания договора, а лишь направил протокол разногласий для урегулирования несущественных условий договора поставки. Ответчик нарушает основополагающий принцип равноправия сторон, включая в проект договора заведомо невыгодное условие для контрагента, от которого победитель не может отказаться. Суд первой инстанции ошибочно полагает, что у участника/победителя отсутствует право выражения своей точки зрения относительно содержания договора.

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу АО «ГК «Северавтодор» просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, организатором закупки - ответчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (извещение от 04.03.2021 № 27) на право заключения договора на поставку светодиодных светильников для филиала № 3 АО «ГК «Северавтодор» (т.1 л.д. 64-70).

Победителем запроса котировок в электронной форме признан истец, что следует из протокола подведения итогов от 18.03.2021 № 32110053459 (т.1 л.д. 116-117).

Проект договора поставки № 108-ЗК был размещен ответчиком в личном кабинете на сайте ЭТП ГПБ htpp://etp.gpb.ru в сети «Интернет» (т.1 л.д. 109-115), что сторонами не оспаривается.

31.03.2021 истец направил в адрес ответчика обращение № 171-21 о том, что в составе заявки предоставлены недостоверные сведения, связанные с разночтениями в характеристиках, установленных производителем товара и предложенных участником (истцом), в связи с чем заявка подлежит отклонению по пункту 4.3 документации о запросе котировок (т.2 л.д. 20-26).

02.04.2021 истец направил в адрес ответчика протокол разногласий к договору поставки (т.1 л.д. 86-87), в котором предложил исключить из проекта договора пункт 3.6 (о праве покупателя неограниченно уменьшить количество товара), изложить пункт 5.2.1 в иной редакции (за нарушение сроков поставки предложена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ против пени в размере 1% от цены договора, пропорциональное уменьшенной на объем исполненных обязательств), изложить пункт 5.2.2 в иной редакции (иная градация по размеру фиксированного штрафа), изложить пункт 5.2.5 в иной редакции (иной размер штрафа на случай полного неисполнения обязательства поставщиком), изложить пункт 6.5 договора в иной редакции (иной подход к понятию «чрезвычайные обстоятельства», исходя из усеченного их понимания истцом).

06.04.2021 ответчик разместил на электронной площадке ЭТП ГПБ по адресу htpp://etp.gpb.ru в сети «Интернет» ответ на протокол разногласий ответчика о том, что внесение изменений в договор не допускается (т.1 л.д. 88).

Поскольку в обусловленный срок истец договор с ответчиком так и не подписал, 12.04.2021 комиссия по проведению закупок для нужд заказчика АО «ГК «Северавтодор» приняла решение об отказе от заключения договора в связи с непредставлением подписанного договора в сроки, указанные в извещении, признав ООО «ТД ЗЕВС» уклонившимся от заключения договора и разместила протокол об отказе от заключения договора в сети «Интернет».

Впоследствии ответчик заключил договор со вторым участником закупки, фактически удовлетворив имеющуюся потребность в необходимом товаре.

Истец, ссылаясь на пункты 12.29, 13.7 положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в АО «ГК «Северавтодор», утвержденного решением совета директоров АО «ГК «Северавтодор», протокол от 27.12.2018 № 12/2018 (далее – Положение о порядке проведения закупок), в соответствии с которыми доработанный проект договора либо повторный проект договора должен быть направлен участнику закупки, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным протокола отказа от заключения договора от 12.04.2021.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствовался статьями 432, 433, 438, 443, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), исходил из того, что что в установленный извещением от 04.03.2021 № 27 срок обязанность по заключению договора на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок в электронной форме истцом не выполнена, признание его ответчиком уклонившимся от заключения договора является правомерным.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В части 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В пункте 1.1 «Термины, определения и сокращения» раздела «Общие положения» Положения о порядке проведения закупок (т.1 л.д. 12-63), дано понятие запросу котировок, которым является конкурентная процедура закупки, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупках, и содержит наиболее низкую цену договора.

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме определен разделом 11 Положения о порядке проведения закупок.

В соответствии с пунктом 11.2.1 Положения о порядке проведения закупок при проведении запроса котировок заказчик не менее чем за пять рабочих дней до дня окончания (истечения) срока подачи заявок на участие в запросе котировок размещает извещение о проведении запроса котировок и проект договора в единой информационной системе.

Согласно пункту 11.2.2 Положения о порядке проведения закупок в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны сведения в соответствии с пунктом 4.3 Положения, а также, в числе прочих, проект договора, срок и порядок заключения по итогам размещения закупки.

В пункте 11.5.2 Положения о порядке проведения закупок определено, что обязательства участника закупки, связанные с подачей заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, включают:

а) обязательство заключить договор на условиях, указанных в проекте договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, и котировочной заявки участника закупки, а также обязательств предоставить заказчику обеспечение исполнения договора в случае, если такая обязанность установлена условиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме;

б) обязательство не изменять и (или) не отзывать котировочную заявку после истечения срока окончания подачи заявок;

в) обязательство не предоставлять в составе заявки заведомо недостоверные сведения, информацию, документы;

г) согласие на обработку персональных данных для случае, указанных в подпунктах 11.4.3.2 и 11.4.3.3 Положения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок заключения и исполнения договора определен в разделе 13 Положения о порядке проведения закупок.

По условиям пункта 13.4 Положения о проведении закупок срок подписания договора победителем (участником, с которым заключается договор) определяется документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок, но не позднее 10 дней со дня получения договора.

Согласно пункту 13.7 Положения о порядке проведения закупок в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, победитель закупки (участник, с которым заключается договор) составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику. Заказчик в течение двух рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В пункте 13.9 Положения о проведении закупок определено, что победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора в следующих случаях:

1) непредставления подписанного договора в сроки, указанные в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок;

2) представление договора в иной редакции, чем предусмотрено документацией о закупках без предоставления протокола разногласий к проекту договора;

3) непредставления обеспечения исполнения договора, в случае наличия такого требования в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок;

4) непредставление в установленный документацией срок иных документов, требуемых при заключении договора в соответствии с документацией о закупках.

Пунктом 13.10 Положения о проведении закупок после определения участника, с которым в соответствии с Положением должен быть заключен договор, в срок, предусмотренный для заключения договора, на заказчика возложена обязанность отказаться от заключения договора с таким участником в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке такого участника, несоответствия участника закупки требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 13.12 Положения о проведении закупок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, которые указаны в пунктах 13.9 и 13.10 Положения, заказчиком составляется протокол об отказе от заключения договора. В протоколе должны содержаться следующие сведения: о месте, дате и времени его составления; о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор; о фактах, которые являются основанием для отказа от заключения договора, а также о реквизитах документов, подтверждающих такие факты.

Проанализировав приведенные выше нормы закона, Положение о проведении закупок, фактические обстоятельства дела и поведение обеих сторон, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец в установленные Положением о проведении закупок сроки подписанного со своей стороны на условиях документации о проведении запроса котировок договора в адрес ответчика не представил. При этом возможность ознакомиться с данным договором истец имел, в том числе, на дату проведения запроса котировок.

Направление протокола разногласий участником запроса котировок в электронной форме в адрес заказчика обоснованно признано судом не свидетельствующим о полном и безоговорочном акцепте оферты АО «ГК «Северавтодор», поскольку является новой офертой о заключении договора на иных условиях, и, одновременно, отклонением прежней (первоначальной) оферты.

Данное обстоятельство обоснованно расценено заказчиком как отказ победителя запроса котировок от заключения указанного договора на первоначальных условиях.

В связи с тем, что в установленный извещением от 04.03.2021 № 27 срок обязанность по заключению договора на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок в электронной форме истцом не выполнена, признание ответчиком истца уклонившимся от заключения договора является правомерным.

Отсюда правильным является и вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о признании протокола отказа от заключения договора недействительным.

Доводы подателя жалобы, основанные на том, что ответчик был обязан отреагировать на направленный истцом протокол разногласий либо повторно направить истцу тот же проект договора для подписания отклоняются судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании Положения о проведении закупок ответчика.

Вывод суда первой инстанции о бездействии истца (не подписывающего договор) находят свое подтверждение в материалах дела.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику по иным делам не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку данные дела не тождественны настоящему делу по фактическим обстоятельствам, судебные акты по ним преюдициального значения для рассматриваемого спора не имеют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в целом повторяют доводы искового заявления, они были оценены судом первой инстанции и аргументированно опровергнуты. Правильность постановленного судом решения эти доводы не опровергают.

Дополнительно коллегия судей отмечает, что обжалуемый судебный акт в любом случае не нарушает прав и обязанностей истца по делу ввиду того, что заключением УФАС по ХМАО-Югре от 20.05.2021 № ВИ/3957/21 сведения об истце не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Также апелляционной суд подчеркивает, что на дату разрешения спора ответчиком товар, который планировался к приобретению по результатам проведения запроса котировок, приобретен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-5259/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


М.М. Сафронов


Судьи


Д.Г. Рожков

Н.В. Тетерина