Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А35-4013/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4013/2022
26 сентября 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2022. В полном объеме решение изготовлено 26.09.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 01.09.2022 с перерывом до 08.09.2022, 13.09.2022 и до 20.09.2022 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков»

к комитету природных ресурсов Курской области

о признании незаконным приказа комитета природных ресурсов Курской области от 25.04.2022 № 01-08/206 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» и зарегистрированной 14.02.2018»,

об обязании комитета природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» путем внесения изменений в Условия пользования участком недр Михайловского месторождения в части продления срока действия лицензии КРС 80147 ТЭ в соответствии с поданной заявкой от 28.03.2022,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Курской области ФИО2,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.07.2020, представлен паспорт и диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности, представлен паспорт и диплом.

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 01.07.2022, представлен паспорт и диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» (далее – заявитель, общество, ООО «ММП») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным приказа комитета природных ресурсов Курской области от 25.04.2022 № 01-08/206 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» и зарегистрированной 14.02.2018», об обязании комитета природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» путем внесения изменений в Условия пользования участком недр Михайловского месторождения в части продления срока действия лицензии КРС 80147 ТЭ в соответствии с поданной заявкой от 28.03.2022.

Определением суда от 20.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Курской области ФИО2.

12.08.2022 от заявителя через канцелярию поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства отправки заявления и документов в адрес третьего лица.

18.08.2022 от комитета поступило дополнение по делу.

22.08.2022 от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Курской области ФИО2 через канцелярию суда поступил отзыв на заявление.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Представитель третьего лица поддержала требования заявителя.

С учетом необходимости ознакомления заявителем с документами, представленными комитетом, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявил перерыв в судебном заседании до 08 сентября 2022 года 14 час. 05 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва 06.09.2022 от третьего лица через канцелярию суда поступили письменные дополнения к отзыву.

Также 06.09.2022 от заявителя через систему «Мой арбитр» поступило письменное возражение на дополнение к отзыву заинтересованного лица.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Представитель третьего лица поддержала требования заявителя.

С учетом необходимости ознакомления заявителем с документами, представленными комитетом, суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 13 сентября 2022 года 12 час. 15 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва 12.09.2022 от общества посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения с приложением дополнительных документов.

12.09.2022 от комитета посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило дополнение к отзыву.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против требований, представила в судебном заседании копию решения по протесту/жалобе на постановление об административном правонарушении от 23.07.2020, копию постановления о назначении административного наказания от 17.07.2020, копию постановления о назначении административного наказания от 23.12.2020, копию решения по протесту/жалобе на постановление об административном правонарушении от 11.02.2021, копию постановления № 01-10/13-1 о назначении административного наказания от 23.12.2020, копию платежного поручения от 19.08.2020 № 1920, копию постановления Арбитражного суда Центрального округа от 16.11.2021 по делу № А35-1529/2021, копию постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А35-1530/2021.

Представитель третьего лица поддержала требования заявителя.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

С учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств, в порядке ст. 163 АПК РФ и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 23.12.2021, суд объявил перерыв в судебном заседании до 20 сентября 2022 года до 14 час. 05 мин.

После перерыва 15.09.2022 от общества посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили возражения на отзыв.

16.09.2022 от комитета посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило дополнение к отзыву с приложением дополнительных документов.

16.09.2022 от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Курской области ФИО2 через канцелярию суда поступили письменные дополнения к отзыву.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, находящееся у суда на рассмотрении ходатайство о вступлении в порядке статьи 52 АПК РФ в дело Прокурора Курской области не поддержал, просил суд не рассматривать данное ходатайство.

В этой связи ходатайство о вступлении в дело прокурора судом не рассматривается.

Представитель заинтересованного лица возражала против требований.

Представитель третьего лица поддержала требования заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ММП» зарегистрировано по адресу: 306811, Курская область, Горшеченский район, Бекетово деревня, Строительная улица, дом 11, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 25.12.2017, ИНН: <***>.

Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области обществу была выдана зарегистрированная 14.02.2018 лицензия на пользование недрами, серия КРС № 80147 ТЭ (л.д. 66) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке недр Михайловского месторождения, расположенного в 800 м. к югу от д. Бекетово Горшеченского района Курской области.

13.10.2020 и 30.12.2020 в Условия пользования недрами (приложение к лицензии на пользование недрами серия КРС № 80147 ТЭ) вносились изменения, в том числе, в части продления срока действия лицензии до 01.06.2022.

28.03.2022 общество обратилось в комитет с заявкой на внесение изменений в Условия пользования участком недр местного значения, определенные лицензией на пользование недрами серии КРС № 80147 ТЭ, в части продления срока права такого пользования.

Приказом № 01-08/206 от 25.04.2022 комитет, ссылаясь на статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах» и Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденный приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160, отказал обществу во внесении изменений в Условия пользования недрами в связи с нарушение срока подачи заявки, о чем сообщил заявителю письмом от 29.04.2022 № 05.2-03-22/4278 (л.д. 9-10).

Посчитав, что приказ комитета природных ресурсов Курской области от 25.04.2022 № 01-08/206 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» и зарегистрированной 14.02.2018», не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что им не пропущен предусмотренный частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» срок подачи заявки на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр, поскольку течение указанного срока, составляющего три месяца до истечения срока пользования участком недр, было приостановлено постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», которым, в частности, предусмотрено приостановление течения в период со дня вступления данного постановления в силу по 31 декабря 2022 г. предельных сроков:

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых;

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

По мнению заявителя, заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр является документом, связанных с получением права пользования недрами, потому постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 подлежит применению.

Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденный приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 №01-08/160, по мнению заявителя, не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку принят уже после их возникновения.

Также общество полагает, что при принятии оспариваемого приказа комитетом применен формальный подход, поскольку заинтересованным лицом не учтено, что постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 направлено на поддержку субъектов предпринимательской деятельности в условиях сложной экономической обстановки и действия беспрецедентных международных санкций, применяемых против Российской Федерации.

Заявитель указывает также на то, что первоначально лицензия была выдана обществу на 10 лет (до 01.01.2021), однако в 2020 году комитет продлил срок ее действия всего на полтора года (до 01.06.2022), в то время как техническим проектом по срокам разработки карьера предусмотрен двадцатипятилетний срок разработки и добычи общераспространенного полезного ископаемого. По мнению общества, продление комитетом срока действия лицензии до 01.06.2022 затруднило деятельность общества, ограничив горизонт планирования деятельности и принятия решений.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв и дополнения к нему, где возражало по заявленным требованиям, указав, что в соответствии с положениями статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявка на продление срока должна была быть направлена заявителем не позднее 28.02.2022, в то время как постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 не применяется в отношении таких заявок, поскольку вопросы продления срока пользования недрами им не регулируются.

Указанное, по мнению комитета, также подтверждается позицией Минприроды России, изложенной в письме № 11-29/32103 от 17.08.2022, согласно которой постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 не вводятся особенности исчисления срока, предусмотренного частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ввиду чего он должен быть соблюден при реализации процедуры продления срока пользования участком недр.

Третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Курской области ФИО2 представил письменное мнение, в котором поддержал правовую позицию заявителя.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемый приказ комитета природных ресурсов Курской области № 01-08/206 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» и зарегистрированной 14.02.2018» принят 25.04.2022, в арбитражный суд общество с настоящим заявлением обратилось 06.05.2022, то есть, с соблюдением трехмесячного процессуального срока для обращения в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

В силу части 4 статьи 12.1 Закона о недрах, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах).

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Курской области, утвержденным Распоряжением Министерством природных ресурсов Российской Федерации № 17-р, администрации Курской области № 01-05/13 от 11.03.2005, общераспространенным полезным ископаемым является, в частности, песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

На основании пункта 3.4.14 Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг, осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в соответствии с установленным порядком относится к основным функциям комитета природных ресурсов Курской области в сфере регулирования отношений недропользования.

Поскольку заявитель обратился с заявкой на внесение изменений в условия пользования участком недр местного значения, то оспариваемый приказ комитета природных ресурсов Курской области № 01-08/206 от 25.04.2022 вынесен надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108).

Как следует из материалов дела, общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, в графе «обоснование необходимости внесения изменений» указало: «продление срока права пользования участком недр Михайловского месторождения в Горшеченском районе Курской области с целью разведки и добычи общераспространённого полезного ископаемого – песка - на срок отработки месторождения общераспространённого полезного ископаемого - песка, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения общераспространённого полезного ископаемого – песка, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр».

Отказывая в продлении срока действия лицензии, комитет исходил из пропуска заявителем предусмотренного частью 3 статьи 10 Закона о недрах срока, составляющего три месяца до истечения срока пользования участком недр и истекшего, по мнению комитета, на момент обращения общества с заявкой (28.03.2022).

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах действительно предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения. Срок действия лицензии общества был установлен до 01.06.2022, соответственно, согласно указанной норме, срок подачи заявки истекал 28.02.2022.

Вместе с тем, комитетом при принятии решения об отказе в продлении срока действия лицензии не учтено следующее.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:

- установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения;

- определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг, необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг;

- определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения;

- введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных аттестатов;

- случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого разрешения;

- приостановление действия отдельных обязательных требований, которые должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе осуществления деятельности обладателем разрешения;

- установление особенностей проведения процедур получения, переоформления разрешения, оценки соответствия (подтверждения компетентности), в том числе в части определения формы получения, переоформления разрешения, оценки, осуществляемой после получения разрешения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353).

Пунктом 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353, которое определяет особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования, установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2022 г. приостанавливается течение предельных сроков:

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых;

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Позиция комитета, полагающего, что пункт 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353 не распространяется на случай обращения с заявкой о продлении срока действия лицензии, по сути, сводится к тому, что такая заявка прямо не названа в перечне документов, срок подачи которых приостановлен.

Однако с данной позицией заинтересованного лица суд согласиться не может.

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ Постановление № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

В этой связи суд полагает, что толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться исключительно с учетом целей его принятия. Кроме того, не может быть не принята во внимание сложившаяся ситуация, обусловленная недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, в которой осуществлялось оперативное правовое регулирование, направленное на поддержание российской экономики.

Изложенное не позволяет суду согласиться с предложенным комитетом подходом формально следовать буквальному смыслу текста Постановления № 353, не учитывая приведенные выше обстоятельства.

В рассматриваемом случае комитет предлагает не распространять действие Постановления № 353 на процедуру продления срока действия лицензии по причине того, что под получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых следует, по мнению комитета, понимать лишь ситуацию первоначального приобретения такого права лицом, его ранее не имевшего, а также в связи с тем, что процедура переоформления лицензия также возможна лишь в определенных случаях (в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» - часть 13 статьи 12.1 Закона о недрах), при этом процедуры продления и переоформления, в отличии от получения права, не порождают новых правоотношений недропользования.

Однако, по мнению суда, пункт 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353 очевидно не был направлен на лишение мер государственной поддержки недропользователей, осуществляющих надлежащее недропользование, не допускавших нарушений условий лицензии и имеющих в связи с этим безусловное право на продление срока пользования участком недр на основании статьи 10 Закона о недрах.

Следует отметить, что, исходя из сложившихся в судебной практике правовых подходов, расширительное толкование не допускается в отношении ограничительных норм, к примеру, в случаях, когда такое толкование приводит к ограничению прав и свобод человека и гражданина (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 30 июня 2011 г. № 14-П, от 30 октября 2014 г. № 26-П и др.), а также в отношении исключений из общего правила.

Норма, содержащаяся в пункте 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353, не является ограничивающей, ей не устанавливаются основания для юридической ответственности, она, с учетом целей правового регулирования, не устанавливает каких-либо исключений из общего правила.

Таким образом, суд полагает обоснованной позицию заявителя, согласно которой заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр является документом, связанным с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, поскольку только после получения положительного решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами о продлении срока пользования участком недр у недропользователя возникает право пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых на новый срок.

При этом суд учитывает следующее.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; участки недр в зависимости от целей недропользования предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (части первая и вторая статьи 10).

При этом интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах).

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О, от 9 марта 2017 года № 565-О и др.).

С учетом этого положение части 3 статьи 10 Закона о недрах, предполагающее по своему содержанию возможность продления срока действия лицензии в отсутствие нарушений со стороны недропользователя, направлено на обеспечение рационального использования и охраны недр, а также защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а предусмотренный законодателем механизм обеспечивает судебную защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств в рамках дела об обжаловании решения уполномоченного органа (определение Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 № 575-О).

Ссылку комитета на позицию Минприроды России, изложенную в письме № 11-29/32103 от 17.08.2022, суд при рассмотрения настоящего спора принять во внимание не может ввиду следующего.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» приведены следующие разъяснения.

В том случае, когда гражданин или организация, обратившиеся в суд, либо орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, ссылаются на выполнение разъяснений законодательства, полученных в установленном порядке, при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо учитывать следующее.

Акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

Если суд придет к выводу о несоответствии закону актов, содержащих разъяснения законодательства, то, по общему правилу, такие разъяснения не учитываются при рассмотрении дела, за исключением случаев, когда на основании выполнения разъяснений, в том числе адресованных конкретным лицам, были реализованы права (исполнены обязанности) гражданина, организации и с учетом обстоятельств дела необходимо обеспечить поддержание доверия к закону и действиям государства (например, пункт 8 статьи 75 и подпункт 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ).

В данном случае комитетом не предложено какого-либо политико-правового обоснования необходимости предоставления лицам, впервые получающим лицензию, преимуществ перед лицами, осуществляющими надлежащее недропользование в течении длительного периода и имеющими опыт разработки конкретного месторождения. Не дано комитетом и соответствующего обоснования нераспространения на заявителя разрешительного режима в сфере геологии и недропользования, установленного Приложением № 11 к Постановлению № 353.

При таких обстоятельствах, позиция комитета о том, что установленные пунктом 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353 меры государственной поддержки не распространяются на случаи продления срока действия лицензии в порядке части 3 статьи 10 Закона о недрах, приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов и созданию не обусловленных принципами законодательства о недрах препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых, а разъяснения, данные в письме Минприроды России № 11-29/32103 от 17.08.2022, судом при рассмотрения настоящего дела не учитываются.

Учитывая изложенное, вывод комитета о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного частью 3 статьи 10 Закона о недрах, основан на неверном толковании норм права. Соответственно, правовых оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу и зарегистрированной 14.02.2018, по мотивам пропуска названного срока у комитета не имелось.

Иных оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами в оспариваемом приказе комитетом не указано.

Применительно к наличию оснований для продления заявителю срока пользования участком недр необходимо также отметить следующее.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом было установлено, что постановлением комитета от 23.12.2020 № 01-10/13 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с нарушением ООО «ММП» требований законодательства в области недропользования и условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 801147 ТЭ от 14.02.2018, которые выразились в несоблюдении пункта 3.6 Условий пользования недрами, предусматривающего, что добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка недропользователь обязан производить в границах горного и земельного отводов, угловые точки которых должны быть вынесены и закреплены на местности, а также в границах утвержденных запасов.

Кроме того, ООО «ММП» также привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (постановление № 01-10/13-1 от 23.12.2020).

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.02.2022 по делу № А35-1530/2021 заявленные требования ООО «ММП» о признании незаконными постановления комитета природных ресурсов Курской области № 01-10/13-1 от 23.12.2020 и решения комитета природных ресурсов Курской области по жалобе на постановление об административном правонарушении от 11.02.2021 удовлетворены.

Постановлением от 17.06.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 07.02.2022 по делу № А35-1530/2021 отменено, постановление комитета природных ресурсов Курской области № 01-10/13-1 от 23.12.2020 изменено в части размера административного штрафа, он снижен до 400 000 руб.

Между тем, частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. В рассматриваемом случае административное правонарушение, за совершение которого общество было привлечено к административной ответственности постановлением комитета природных ресурсов Курской области № 01-10/13-1 от 23.11.2020, выразилось не в нарушении условий спорной лицензии КРС 801147 ТЭ от 14.02.2018, а в связи с выходом общества за границы горного отвода.

В то время как решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2021 по делу № А35-1529/2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021, постановление административного органа от 23.12.2020 № 01-10/13 (касающегося несоблюдения заявителем пункта 3.6 Условий пользования недрами) и решение по жалобе на постановление об административном правонарушении 09.02.2021 признаны незаконными и отменены, а постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.11.2021 судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения. При этом суд считает необходимым отметить, что признание постановления незаконным и его отмена в связи с признанием допущенного административного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не исключает факт освобождения Общества от административной ответственности.

Помимо прочего, в судебном заседании представитель комитета представила суду копию постановления комитета экологической безопасности и природопользования Курской области № 198/05/20 от 17.07.2020 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «МПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Как видно из текста постановления, правонарушение выразилось в нарушении обществом срока представления отчетности по формам 70-тп и 2-тп (рекультивация), установленного условиями пользования недрами.

Названное постановление было обжаловано обществом вышестоящему должностному лицу. В жалобе общество признало вину в совершении правонарушения и просило применить положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Решением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды и природопользования Курской области комитета экологической безопасности и природопользования Курской области от 23.07.2020, принятым по жалобе общества, постановление № 198/05/20 от 17.07.2020 изменено в части размера административного наказания, административный штраф снижен до 150 000 руб. Сумма штрафа уплачена обществом в добровольном порядке.

Вместе с тем, в письменном дополнении к отзыву комитет пояснил, что при принятии оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной ООО «ММП» и зарегистрированной 14.02.2018, комитет руководствовался положениями ст. 10 Закона о недрах, и исходил только из нарушения срока подачи заявки на продление срока пользования участком недр, в то время как, вопрос нарушения условий лицензии на пользование недрами при принятии оспариваемого решения не рассматривался и не являлся основанием для отказа ООО «ММП» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

Более того, представитель комитета в судебном заседании пояснила, что обстоятельство, связанное с привлечением общества к ответственности постановлением № 198/05/20 от 17.07.2020 (в редакции решения от 23.07.2020), было известно комитету и при принятии решения о продления срока действия лицензии в декабре 2020 года, когда названный срок был продлен до 01.06.2022.

Как следует из пояснений представителя Комитета, принимая решение о продлении срока действия лицензии в декабре 2020 года, Комитет исходил из того, что допущенное Обществом нарушение срока представления отчетности по формам 70-тп и 2-тп (рекультивация), установленного условиями пользования недрами, не является существенными и не может послужить самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Кроме того, Комитетом был учтен факт уплаты административного штрафа.

Вышеизложенное не позволяет суду прийти к выводу о том, что общество допускало нарушения условий лицензии серии КРС № 801147 ТЭ от 14.02.2018. Принимая во внимание, что комитет не счел обстоятельство, связанное с привлечением общества к ответственности постановлением № 198/05/20 от 17.07.2020, препятствием для продления срока пользования недрами ранее, а спорный отказ обусловлен исключительно формальным подходом к толкованию положений Постановления № 353, суд полагает недопустимым учитывать постановление № 198/05/20 от 17.07.2020 при решении вопроса о законности отказа и, тем самым, ухудшать положение заявителя.

С учетом изложенного, приказ комитета природных ресурсов Курской области от 25.04.2022 № 01-08/206 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» и зарегистрированной 14.02.2018», принят с нарушением требований, установленных Законом о недрах, а также без учета норм постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», а также нарушает права и законные интересы ООО «МПП» в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя осуществлять права недропользователя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права общества суд считает необходимым обязать комитет природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» путем внесения изменений в Условия пользования участком недр Михайловского месторождения в части продления срока действия лицензии КРС 80147 ТЭ, зарегистрированной 14.02.2018, в соответствии с поданной заявкой от 28.03.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3 000 руб. 00 коп. (чек-ордер ПАО «Сбербанк России» от 06.05.2022, номер операции 4990), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ комитета природных ресурсов Курской области от 25.04.2022 № 01-08/206 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80147 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» и зарегистрированной 14.02.2018».

Обязать комитет природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» путем внесения изменений в Условия пользования участком недр Михайловского месторождения в части продления срока действия лицензии КРС 80147 ТЭ, зарегистрированной 14.02.2018, в соответствии с поданной заявкой от 28.03.2022.

Взыскать с комитета природных ресурсов Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Михайловское месторождение песков» судебные расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Л.В. Дрючина