Постановление от 31 августа 2023 г. по делу № А32-18792/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18792/2022
город Ростов-на-Дону
31 августа 2023 года
15АП-11471/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «Догма-Восток» представитель ФИО2 по доверенности 14.09.2023,

от заявителя - представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен;

от третьих лиц - представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «Догма-Восток» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022по делу № А32-18792/2022 и ходатайство о процессуальном правопреемстве

по иску Администрация муниципального образования город Краснодар(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц: публичного акционерного общества «Сбербанк России», ФИО3, ФИО4, закрытого акционерного общества «Строй Интернейшнл»

о признании незаконным бездействия, об обязании передать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, МТУ Росимущества) с заявлением, в котором просит с учетом уточнения иска определением суда от 14.06.2022 г.:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии решения по заявлениям администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2021 № 1617/01, от 25.01.2022 № 144/07 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью300000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар как не соответствующее части 5 статьи 39.31. Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить нарушение законных прав и интересов муниципального образования город Краснодар: не позднее чем в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять и направить в адрес администрации муниципального образования город Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями части 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 суд признал незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2021 г. № 1617/01 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар; обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заявление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2021 г. № 1617/01 и принять одно из предусмотренных ч. 5 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решений. В удовлетворении остальной части заявления - отказано.

Лицо, не участвовавшее в деле, общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Догма-Восток», обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд не привлекООО «ДогмаВосток», как арендатора учетных частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. 16.11.2022 на основании договоров уступки прав аренды от 18.10.2022 между ООО «Догма-Восток» и ФИО3 и договоров уступки прав аренды между ООО «Догма-Восток» и ФИО4 от 18.10.2022, ООО «Догма-Восток» стало арендатором перечисленных в апелляционной жалобе учетных частей земельного участка. Вынесенный судебный акт принят позже, чем 16.11.2022 (оспариваемое решение вынесено 05.12.2022), затрагивает права и обязанности ООО «ДогмаВосток». В связи с подачей нескольких исков МТУ Росимущества по КК и РА к предшествующим и действующим арендаторам - ЗАО «КСП», ЗАО «Стройинтернейшнл», ФИО4. ФИО3 о расторжении договоров аренды, при отсутствии существенных нарушений условий договора со стороны арендаторов, по формальным основаниям, нынешний собственник является ненадежным арендодателем земельного участка, злоупотребляющим своими правами.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Догма-Восток» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 по делу № А32-18792/2022 прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2023 определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу №А32-18792/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Отменяя определение апелляционного суда от 20.04.2023, суд округа указал на то, что, обратившись в суд второй инстанции с апелляционной жалобой на решение от 05.12.2022, ООО «Догма-Восток» сослалось на договоры уступки прав аренды от 18.10.2022, из которых следует, что третьи лица по настоящему делу (ФИО3, ФИО4) уступили обществу права и обязанности арендаторов в отношении учетных частей спорного земельного участка. Договоры уступки зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН (приложенными к апелляционной жалобе). При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции должен был исследовать и оценить указанные доказательства, определить статус подателя апелляционной жалобы и при установлении правопреемства рассмотреть его жалобу по существу.

На основании Распоряжения и.о. председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 №22, дело № А32-18792/2022 передано на рассмотрение судье Новик В.Л. на основании части 4 статьи 18 АПК РФ.

В судебное заседание не явились истец, ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО «Догма-Восток» и ФИО4 поступили ходатайства о процессуальном правопреемстве, просят произвести замену ФИО3, ФИО4 на общество с ограниченной ответственностью «Догма-Восток».

Ходатайство мотивировано тем, что 18.10.2022 между ООО «Догма-Восток» и ФИО3 были заключены договоры уступки прав аренды учетных частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894; 18.10.2022 между ООО «Догма-Восток» и ФИО4 также были заключены договоры уступки прав аренды учетных частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894. Таким образом, 16.11.2022 ООО «Догма-Восток» стало арендатором учетных частей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894.

На основании изложенного, третьи лица ФИО4 и ФИО3 выбыли из материальных правоотношений в рамках настоящего дела. Указанное подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании пункта 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты (статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для процессуальной замены ФИО3 и ФИО4 на правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Догма-Восток».

Представитель ООО «Догма-Восток» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, общественных зданий административного назначения», зарегистрировано право собственности Российской Федерации, дата государственной регистрации права собственности от 22.09.2011 г. № 23-23-01/675/2011-417.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:894 расположен в границах муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:894 предусмотрено строительство объектов социальной инфраструктуры - общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположены строящиеся и сданные в эксплуатацию многоквартирные дома.

Земельный участок обременен ипотекой в силу закона по договорам долевого участия в строительстве жилого дома, а также арендой в пользу ФИО3, ФИО4, ЗАО «Строй Интернейшнл».

Администрацией муниципального образования город Краснодар проводятся мероприятия по безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 из федеральной собственности в муниципальную собственность город Краснодар.

В рамках выполнения указанных мероприятий администрацией в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - МТУ Росимущества) направлено письмо от 09.07.2021 г. №1617/01 о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 22.07.2021 г. № 23-05/14422 МТУ Росимущества сообщило о направлении необходимых запросов субъектам естественных монополий и в адрес АО «Дом РФ» для выявления обстоятельств, предусмотренных п. п. 7 - 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в целях рассмотрения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 в муниципальную собственность.

В связи с отсутствием информации о принятом решении по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 в муниципальную собственность администрацией в адрес МТУ Росимущества направлено письмо от 25.01.2022 г. № 144/07 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения данного вопроса.

В ответ на данный запрос письмом от 14.02.2022 г. № 23-05/2687 МТУ Росимущества в целях более тщательной проработки вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 в муниципальную собственность запросило у администрации план застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, а также подробную информацию об объектах, планируемых к строительству на испрашиваемом земельном участке.

Администрация считает, что исполнила все требования действующего законодательства для предоставления спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Однако в ответ на обращения администрации о передаче земельного участка в муниципальную собственность, в нарушение п. 5 статьи 39.31. ЗК РФ, заявителю не поступило решение МТУ Росимущества о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, также как и решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Поскольку администрацией исчерпаны все имеющиеся возможности для решения вопроса о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность во внесудебном порядке, последняя обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлениям администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2021 г. № 1617/01, от 25.01.2022 г. № 144/07 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 и об обязании МТУ Росимущества принять и направить в адрес администрации решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894.

При рассмотрении требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в п.п 1 - 13 ч. 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Частью 5 статьи 39.31 ЗК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче установлены ч. 7 ст. 39.31 ЗК РФ: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с ч. 2 ст. 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные ст. 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче. С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что на основании вышеуказанных положений ЗК РФ администрация направила в адрес МТУ Росимущества заявление от 09.07.2021 г. № 1617 о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 22.07.2021 № 23-05/14422 МТУ Росимущество сообщило о направлении необходимых запросов субъектам естественных монополий и в адрес АО «Дом РФ» в целях рассмотрения вопроса о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность.

В связи с отсутствием в предусмотренный ч. 5 ст. 39.31 ЗК РФ месячный срок информации о принятом решении по вопросу передачи земельного участка в муниципальную собственность администрацией в адрес МТУ Росимущества направлено письмо от 25.01.2022 г. № 144/07 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения данного вопроса.

В ответ на данный запрос письмом от 14.02.2022 г. № 23-05/2687 МТУ Росимущество запросило у администрации дополнительные документы для более тщательной проработки вопроса о передаче земельного участка.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что в нарушение предусмотренного ч. 5 ст. 39.31 ЗК РФ месячного срокаМТУ Росимущества в ответ на заявление администрации от 09.07.2021 г. № 1617 не принято и не направлено в адрес администрации соответствующее решение либо о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Спустя полгода с даты обращения администрации с заявлением от 09.07.2021 № 1617/01 о передаче участка МТУ Росимущества в ответ на обращение администрации о предоставлении сведений о ходе рассмотрения заявления (письмо от 25.01.2022 № 144/0), потребовало от администрации в письме от 14.02.2022 г. №23-05/2687 дополнительные документы.

Судом первой инстанции установлено, что незаконное бездействие заинтересованного лица - МТУ Росимущества, носящее длящийся характер, свидетельствует о том, что государственным органом не выполняются возложенные на него государством функции, вследствие чего заявитель - администрация вынужден был обратиться в суд с настоящими требованиями.

При этом, суд обоснованно исходил из того, что письмо администрации от 25.01.2022 г. № 144/07 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения вопроса о передаче участка не является заявлением, поданным в соответствии с ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ, а относится к переписке между заявителем и заинтересованным лицом, в связи с чем, суд отказал в признании незаконным бездействия МТУ Росимущества, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления администрации от 25.01.2022 № 144/07.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ определен перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Спорный земельный участок не относится к числу земельных участков, передача которых из федеральной собственности в муниципальную собственность невозможна исходя из положений пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

МТУ Росимущества не представлено доказательств того, что передаче рассматриваемого земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар невозможна с учётом положений пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Доказательств того, что на рассматриваемом земельном участке расположены какие-либо объекты, находящиеся в федеральной собственности, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества, выразившегося в нерассмотрении заявления администрации от 09.07.2021 № 1617/01 о безвозмездной передаче спорного земельного участка в собственность муниципального образования г.Краснодар.

Отказывая в части требований, исходил из того, что возможности суда ограничены, он не вправе осуществлять функции уполномоченного органа и подменять его при разрешении спорного вопроса. На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что он не вправе в рамках настоящего дела обязать МТУ Росимущества принять и направить в адрес администрации муниципального образования город Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894, а также обязать принять соответствующее решение по рассмотрению заявления администрации от 09.07.2021 № 1617.

Вместе с тем, апелляционный суд приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:894 расположен в границах муниципального образования г. Краснодар. Указанный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе, со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, общественных зданий административного назначения».

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар от 01.07.2022, согласно генеральному плану указанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), зоне озелененных территорий общего пользования, частично в зоне транспортной инфраструктуры; в границах планируемых к размещению объектов местного значения – дошкольные образовательные учреждения, спортивные сооружения, объект культурно-просветительского назначения, организация дополнительного образования, общеобразовательная организация, магистральной улицы районного значения (ул. Коренковская); в границах существующих объектов местного значения – улицы и дороги местного значения (т.6 л.д. 61).

Рассматриваемый земельный участок обладает признаками территории общего пользования.

Согласно Правилам, указанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63м) (Ж-4), частично в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), зоне транспортной инфраструктуры.

18.03.2014 Департаментом выдано разрешение на строительство №RU 23306000-3259-р объекта капитального строительства «Жилая застройка по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:894, расположенный по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский. Срок действия разрешения – до 18.03.2024. Литеры 36-64.

В соответствии с документами, предусмотренными частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поступившими с обращением ЗАО «Строй Интернейшнл», департаментом в 2016 - 2020 годах выданы разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию двенадцати объектов капитального строительства «Жилая застройка», «»Физкультурно-оздоровительный комплекс (Фитнес-центр и спорт-бар) – т.6 л.д. 8-60.

В процессе рассмотрения настоящего дела МТУ Росимущества, надлежаще извещённое о времени и месте судебных заседаний, в судебные заседания не являлось, отзыв не представило, каких-либо пояснений по существу заявления администрации не привело, не отреагировав на определения суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание неоднократные обращения администрации в МТУ Росимущества с просьбой передать земельный участок в муниципальную собственность, отсутствие со стороны заинтересованного лица какой-либо реакции на данные обращения на протяжении длительного времени, непроявление МТУ Росимущества какой-либо процессуальной активности по настоящему делу, а также учитывая принципиальную важность данного земельного участка для интересов муниципального образования по развитию социально-значимой и транспортной инфраструктуры, учитывая, что земельный участок фактически используется под многоэтажной жилой застройкой, иными объектами социальной инфраструктуры, а также то обстоятельство, что после принятия решения судом первой инстанции по настоящему делу 05.12.2022 и по настоящее время МТУ Росимущества не принято никаких действий по рассмотрению по существу заявления администрации от 09.07.2021 №1617/01, суд не усматривает необходимости в применении такого способа защиты прав муниципального образования как возложение на МТУ Росимущества обязанности повторно рассмотреть заявление администрации о передаче земельного участка, с принятием конкретного решения по существу такого заявления.

В сложившейся ситуации обязание судом МТУ Росимущества принять решение о передаче земельного участка в муниципальную собственность, а не повторно рассмотреть обращение администрации о передаче земельного участка с принятием решения по существу заявления, является надлежащей правовосстановительной мерой.

Позиция МТУ Росимущества, изложенная в отзыве от 17.07.2023 о том, что спорный земельный участок имеет категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» материалами дела не подтверждается, соответствующие доказательства не представлены. При этом суд учитывает, что земельный участок перестает попадать под положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ввиду нахождения в административных границах населенного пункта, тогда как под землями сельскохозяйственного назначения в силу статьи 77 ЗК РФ понимаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Позиция апеллянта об обязании МТУ Росимущества принять решение о передаче земельного участка в собственность муниципального образования в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда отклоняется апелляционным судом как противоречащая пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего срок для принятия такого решения в течении одного месяца.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела

С учетом изложенного решение суда подлежит изменению на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

провести процессуальную замену ФИО4 и ФИО3 на общество с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «Догма-Восток» (ИНН <***>,ОГРН <***>).

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022по делу № А32-18792/2022 изменить. Абзац первый и второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>,ОГРН <***>), выразившееся в непринятии решения по заявлению администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>,ОГРН <***>) от 09.07.2021 №1617/01 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью300000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар как не соответствующее пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение законных прав и интересов муниципального образования город Краснодар: не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять и направить в адрес администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар.».

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2022 по делу № А32-18792/2022 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.Л. Новик


Судьи Н.В. Ковалева


Е.А. Маштакова