Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А63-20269/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20269/2020
г. Ставрополь
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 09 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроком», г. Москва, ОГРН <***>, к Северо-Кавказской электронной таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

о восстановлении срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 24.09.2020 № 10805000-299/2020;

о признании незаконным и отмене полностью постановления заместителя начальника Северо-Кавказской электронной таможни по делу об административном правонарушении от 24.09.2020 № 10805000-299/2020 о признании ООО «Агроком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 рублей,

без вызова лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агроком» (далее – общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением Северо-Кавказской электронной таможне (далее – таможня) о восстановлении срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 24.09.2020 № 10805000-299/2020; о признании незаконным и отмене полностью постановления заместителя начальника Северо-Кавказской электронной таможни по делу об административном правонарушении от 24.09.2020 № 10805000-299/2020 о признании ООО «Агроком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 12.01.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 09.03.2021, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru) 12.03.2021.

23 марта 2021 года на основании части 2 статьи 229 АПК РФ от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения; 26.03.2021 от общества поступила апелляционная жалоба на вышеуказанное решение.

В обоснование заявленных требований ООО «Агроком» указало, что оно постановлением Северо-Кавказской электронной таможни от 24.09.2020 № 10805000-299/2020 привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ за непредставление декларантом сведений о разрешительном документе, подтверждающем соответствие товара - часы напольные кварцевые металлическом и деревянном корпусе, не предназначенные для ношения на себе кварцевые, с дисковым циферблатом, со стрелочной индикацией, без питания от сети переменного тока, работающие от батареек (батарейки отсутствуют); заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество считает указанное постановление незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку на дату регистрации таможенным органом декларации на товары (далее – ДТ) 10805010/220720/0042525 (22.07.2020) разрешительные документы уполномоченного органа сертификации, подтверждающие соблюдение действующих запретов и ограничений в отношении товаров №№ 1, 2 ООО «Агроком» получить не успело, в связи с чем в графе 44 ДТ под кодом вида документа «01191» в установленном порядке заявило обязательство представить декларацию о соответствии товаров после выпуска в срок до 30.07.2020 с целью воспользоваться правом применения условного выпуска в отношении ввозимых товаров.

На основании представленных 28.07.2020 декларантом полного пакета разрешительных документов таможенным органом (ЦЭД) 29.07.2020 принято решение о выпуске товаров №№ 1, 2 в свободное обращение без применения процедуры условного выпуска.

Впоследствии, по результатам внутриведомственной проверки вышестоящим таможенным органом Северо-Кавказской электронной таможней ответственность за решение таможенного органа (ЦЭД) о выпуске товаров без применения процедуры условного выпуска возложена на декларанта (мотивировано тем, что разрешительные документы (декларация о соответствии) либо заявление на предоставление условного выпуска товаров декларантом не были предоставлены одновременно с подачей таможенной декларации).

При этом в соответствии с нормами действующего законодательства не представление обществом одновременно с подачей таможенной декларации разрешительных документов либо заявления об условном выпуске товаров, при наличии поданного обществом обязательства о представлении разрешительных документов после выпуска товаров, само по себе не образует состава вменяемого административного правонарушения, а является основанием для предъявления декларанту требования о представлении необходимых документов либо принятие решения об отказе в выпуске товара.

Полагая, что действия общества не образуют объективный признак состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, поскольку его действия, вне зависимости от соблюдения им должной последовательности процедур таможенного оформления, не находятся в причинно-следственной связи с решением таможенного органа, т.е. декларантом не совершено ни одно действие и не представлен ни один недостоверный документ, которые повлекли либо могли повлечь за собой принятие таможенным органом (ЦЭД) неправомерного решения, ООО «Агроком» просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме, а также восстановить срок подачи заявления об оспаривании постановления от 24.09.2020 № 10805000-299/2020.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, считает, что обществом пропущен срок обжалования постановления от 24.09.2020 № 10805000-299/2020.

По существу спора таможенный орган указал, что в ходе проведения таможенного контроля установлено, что декларантом при таможенном декларировании товара № 2 по ЭДТ № 10805010/220720/0042525 не был предоставлен документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений.

Вывод заявителя о том, что на момент подачи декларации достаточно предоставления декларантом обязательства о предоставлении разрешительных документов после выпуска противоречит положениям статье 107 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент подачи товара № 2 по ЭДТ № 10805010/220720/0042525 (22.07.2020) декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IR.HB11.A.17317/20 от 24.07.2020, выданная для подтверждения соответствия Техническому регламенту Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» ТР ЕАЭС 037/2016 отсутствовала у ООО «Агроком».

Полагая, что основания признания постановления по делу об административном правонарушении от 24.09.2020 № 10805000-299/2020 отсутствуют, таможня просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд счел ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока и истекает в последний день установленного срока.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Из представленной в материалы дела копии конверта следует, что общество получило копию оспариваемого постановления 24.11.2020, что подтверждается информацией с официального сайта АО «Почта России» (РПО 35720352253775), а также сопроводительным письмом от 17.11.2020 № 19-25/10610.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства направления таможней обжалуемого постановления по юридическому адресу общества (сопроводительные письма таковыми не являются).

Таким образом, срок обжалования постановления от 24.09.2020 № 10805000-299/2020 начался с 25.11.2020 и оканчивался 08.12.2020.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан 07.12.2020 (штамп канцелярии суда), при этом судом учтено, что в копиях описи и квитанции стоит оттиск штампа ФГУП «Почта России», датированный 04.12.2020.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что обществом срок на обжалование постановления таможни от 24.09.2020 № 10805000-299/2020 не пропущен.

Исследовав материалы дела, суд счел необходимым отказать в удовлетворении заявленных требованиях по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.07.2020 генеральным директором ООО «Агроком» ФИО1, действующим на основании приказа от 20.08.2019 № 1, на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) (далее - Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) подана электронная декларация на товары (далее - ЭДТ) № 10805010/220720/0042525 с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, которая зарегистрирована должностным лицом Северо-Кавказского таможенного поста (ЦЭД) 22.07.2020.

Товаром № 2 в графе 31 ЭДТ заявлено: «Часы напольные в металлическом и деревянном корпусе, не предназначенные для ношения на себе кварцевые, с дисковым циферблатом, со стрелочной индикацией, без питания от сети переменного тока, работающие от батареек (батарейки отсутствуют), часы напольные, производитель: PARS LUSTER FARAHANI, товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, артикул: отсутствует, модель: отсутствует, количество: 19шт».

Заявлен код товара № 2 по ЭДТ № 10805010/220720/0042525 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 9105910000, товар поступил из Китая по транспортной накладной № 414782 от 18.07.2020, в транспортном средстве регистрационные номера: 78В45710/78В5810, по внешнеторговому контракту № 2 от 02.04.2020 и инвойсу № 04 от 18.07.2020, вес нетто - 665 кг, вес брутто - 700 кг, страна происхождения - Китай, таможенная стоимость – 192547,12 рубля, фактурная стоимость -2713,2 долл. США.

В качестве документов, подтверждающих заявленный код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, декларантом представлена техническая документация: «№ товар 2 от 22.07.2020 «тех. описание», № товар 2 от 22.07.2020 «фото товара».

В результате проверки документов и сведений установлено, что в соответствии с классификационным кодом и описанием товара № 2 также необходимо подтверждение соответствия Техническому регламенту Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» ТР ЕАЭС 037/2016 (далее - ТР ЕАЭС 037/2016).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 167 утвержден перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ЕАЭС 037/2016, где для пункта 1.16 «Часы электрические и электронные», код ЕТН ВЭД 9105210000, предусмотрено предоставление декларации о соответствии.

Таким образом, в соответствии с описанием товара № 2 и кодом ЕТН ВЭД ЕАЭС документом, подтверждающим соответствие ТР ЕАЭС 037/2016, является декларация о соответствии.

24 июля 2020 года должностным лицом Северо-Кавказского таможенного поста (ЦЭД) в целях соблюдения запретов и ограничений у общества запрошен документ об оценке соответствия, предусмотренный ТР ЕАЭС 037/2016.

28 июля 2020 года декларантом представлена декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IR.HB11.В.17317/20 от 24.07.2020 для партии товара - «часы напольные в металлическом и деревянном корпусе, не предназначенные для ношения на себе кварцевые, с дисковым циферблатом, со стрелочной индикацией, без питания от сети переменного тока, работающие от батареек (батарейки отсутствуют), 19 шт, по инвойсу № 04 от 18.07.2020, контракту № 2 от 02.04.2020, изготовитель «PARS LUSTER FARAHANI».

Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IR.HB11.В.17317/20 от 24.07.2020 выдана для подтверждения соответствия ТР ЕАЭС 037/2016.

28 июля 2020 года на требование таможенного органа о внесении изменений ООО «Агроком» в порядке, установленном решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от10.12.2013 № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» в таможенный орган предоставлена КДТ на внесение изменений в графу «44» ЭДГ № 10805010/220720/0042525 (дополнительная информация/представленные документы) с указанием декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IR.HB11.В.17317/20 от 24.07.2020 под кодом документа 01191.

29 июля 2020 года товар № 2 в ЭДТ № 10805010/220720/0042525 выпущен в свободное обращение.

Таким образом, на момент подачи товара № 2 по ЭДТ №10805010/220720/0042525 (22.07.2020) декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IR.HB11.В.17317/20 от 24.07.2020, выданная для подтверждения соответствия ТР ЕАЭС 037/2016, отсутствовала у ООО «Агроком».

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, таможней генеральному директору общества ФИО1 по юридическому адресу общества направлена телеграмма от 31.08.2020 № 20-23/0477 о необходимости явки 10.09.2020 в 15 час. 00 мин. на Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) для составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма вручена уполномоченному на получение телеграмм лицу ФИО2 01.09.2020, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы.

10 сентября 2020 года главным государственным таможенным инспектором ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 10805000-299/2020 в отношении заявителя (в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Определением от 14.09.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 24.09.2020 в 14 час. 00 мин., которое направлено генеральному директору общества ФИО1 по электронной почте; также ему направлена телеграмма от 14.09.2020 № Т-08289, которая вручена уполномоченному на получение телеграмм лицу ФИО2 15.09.2020, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы.

В назначенный срок на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Агроком», надлежащим образом извещенный, в Северо-Кавказскую электронную таможню не явился, заявлений, ходатайств либо иных заявлений от него не поступало, иным образом свои права не реализовал, дело рассмотрено в его отсутствие.

24 сентября 2020 года заместителем начальника Северо-Кавказской электронной таможни ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10805000-299/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Агроком» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.3 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Субъективная сторона характеризуется виной.

С 01.01.2018 содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны определены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

Под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 названного Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено названного Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 названного Кодекса или определенных статьями 114 - 117 названного Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: 1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом; 2) уплата специальных, антиделшинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; 3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; 4) соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения, (пункт 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ).

В статье 20 Закона № 184-ФЗ установлено, что к документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, относятся декларация о соответствии и сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 названного Федерального закона.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, выпуск товара должен быть осуществлен на основании разрешительного документа, подтверждающего запреты и ограничения, сведения о котором заявляются таможенному органу декларантом одновременно с подачей таможенной декларации; соблюдение (несоблюдение) мер технического регулирования напрямую связано с действиями таможенного органа по выпуску товара.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 113 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (ТР ЕАЭС 037/2016).

Данный технический регламент разработан в целях обеспечения зашиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, (пользователей) изделий электротехники и радиоэлектроники относительно содержания в них опасных веществ. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования по ограничению применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники, выпускаемых в обращение на территории Союза, для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 167 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (ТР ЕАЭС 037/2016)», где для пункта 1.16 «Часы электрические и электронные», код ЕТН ВЭД 9105910000, предусмотрено предоставлением декларации о соответствии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с графой 14 ЭДТ № 10805010/220720/0042525 декларантом является ООО «Агроком».

В ходе проведения таможенного контроля было установлено, что декларантом при таможенном декларировании товара № 2 по ЭДТ № 10805010/220720/0042525 не был предоставлен документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений.

При этом товары помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения мер технического регулирования путем представления разрешительных документов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2, пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Документы, удостоверяющие соответствие товаров обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления. В частности, к таким документам относится декларация о соответствии, предусмотренная техническими регламентами (ТР) Союза (подпункт «а» пункта 3; подпункт «а» пункта 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294).

На электрические часы распространяется действие ТР ЕАЭС 037/2016 (подпункт «р» пункта 1 Приложения № 1 к ТР ЕАЭС 037/2016).

В отношении электрических часов, которые классифицируются под кодом 9105 91 000 0, оформляется декларация о соответствии (подпункт 16 пункта 1 Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ЕАЭС 037/2016).

Таким образом, товар № 2 по ЭДТ № 10805010/220720/0042525, а именно часы напольные в металлическом и деревянном корпусе, не предназначенные для ношения на себе, кварцевые, с дисковым циферблатом, со стрелочной индикацией, без питания от сети переменного тока, работающие от батареек (батарейки отсутствуют) в соответствии с решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» относятся к часам, не предназначенным для ношения на себе или с собой, прочим, приводимым в действие электричеством, и классифицируются под кодом 9105 91 000 0, в их отношении требуется оформление декларации о соответствии.

ООО «Агроком» совершило 22.07.2020 административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, а именно на момент подачи товара № 2 по ЭДТ №10805010/220720/0042525 декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-IR.HB11.В.17317/20 от 24.07.2020, выданная для подтверждения соответствия ТР ЕАЭС 037/2016, отсутствовала у ООО «Агроком».

Общество не представило на Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в части мер технического регулирования в отношении товара № 2, заявленного в ЭДТ № 10805010/220720/0042525, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (товар № 1) и решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 113 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (товар № 2), подтверждающих соответствие декларируемого товара ТР ЕАЭС 037/2016.

Довод заявителя о том, что указание им в графе 44 ЭДТ № 10805010/220720/0042525 товар № 2 сведений, что он обязуется предоставить декларацию/сертификат до 21.07.2020, является выполнением требований таможенного законодательства в части соблюдения порядка помещения товаров под таможенную процедуру, судом отклоняется, так как графа 44 вышеназванной ЭДТ в отношении товара № 2 не содержит никакого обязательства общества.

Более того, вывод общества, что на момент подачи декларации достаточно предоставления декларантом обязательства о предоставлении разрешительных документов после выпуска противоречит положениям статье 107 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), из которой следует, что в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок, а также информацию о месте хранения товаров до представления разрешительных документов и принятия решения об окончательном выпуске товаров.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии оснований для его привлечения к административной ответственности не может быть принят во внимание, поскольку он является необоснованным и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ административным органом исследованы вопросы наличия вины, что нашло отражение в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности и каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом допущено не было.

При назначении административного наказания таможенным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения и назначено наказание в пределах предусмотренной санкции статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Арбитражный суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления арбитражным судом не установлены.

Из части 3 статьи 211 АПК РФ следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Агроком», г. Москва, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Л. Жирнова