Постановление от 7 февраля 2020 г. по делу № А50-26577/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19407/2019-ГК
г. Пермь
07 февраля 2020 года
Дело № А50-26577/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балдиной А.С.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес»: Кочергин К.Д., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2020;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 ноября 2019 года

по делу № А50-26577/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес» (ОГРН 1035901830645, ИНН 5921016892)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

заинтересованное лицо: государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (ОГРН 1195958017056, ИНН 5948058392),

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фихтелес» (далее - ООО «Фихтелес», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 15.07.2019 № 30-01-25.4 исх-1367 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов; обязании Министерство заключить с ООО «Фихтелес» договор аренды лесного участка площадью 15 280 га, местоположение: Пермский край, Горнозаводский муниципальный район, Чусовское лесничество, Вильвенское участковое лесничество (Вильвенское), кварталы (выделы) №№ 8 (1-25), 9 (1-25), 15 (1-29), 16 (1-19), 17 (1-22), 23 (1-32), 24 (1-25), 30 (1-27), 31 (1-47), 38 (1-33), 39 (1-20), 42 (1-28), 43 (1-28), 45 (1-36), 46 (1-52), 52 (1-40), 53 (1-41), 54 (1-23), 55 (1-46), 59 (1-38), 60 (1-54), 61 (1-40), 62 (1-36), 68 (1-26), 69 (1-28), 70 (1-26), 76 (1-15), 77 (1-23), 78 (1-26), 85 (1-63), 100 (1-52), 120 (1-47), 134 (1-48), 135 (1-37), категория земель: земли лесного фонда, вид использования лесов: для заготовки древесины, кадастровый номер: нет, на новый срок без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечено государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14 ноября 2019 года (резолютивная часть решения от 07.11.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что протокол заседания комиссии № 5 от 11.07.2019 составлен с нарушениями, а именно: не указаны должности членов комиссии; не подтверждены документально полномочия председателя и секретаря комиссии; отсутствуют сведения о наличии кворума для принятия решения; отсутствуют сведения о распределении голосов членов комиссии при принятии решения. Кроме того, заявитель ссылается на то, что факт нарушения оплаты по договору не подтвержден, так как акт сверки взаиморасчетов между сторонами не подписан, а также арендодатель не доказал нарушения условий договора аренды, документы, подтверждающие факт несвоевременного внесения арендной платы, документы, подтверждающие неисполнение арендатором обязательств по охране лесов от пожаров, проект освоения лесов действующий в период с 2010 г. по 2019 г., не представлены. Также указывает на то, что судом не дана оценка действиям заинтересованного лица о злоупотреблении правом. Участвующий в судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просил жалобу удовлетворить.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в нем, с жалобой не согласно, решение суда считает законным и обоснованным, указало на то, что отказ Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов принят в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя, поскольку он не лишен возможности наравне с остальными участвовать в аукционе; просил оставить решение без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заинтересованное лицо и третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в порядке приведения договора аренды участка лесного фонда от 25.12.2006 № 21 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ООО «Фихтелес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 407 от 26.10.2009 (в редакции дополнительных соглашений к договору № 1 от 07.04.2010 (л.д.33-34, т.1), № 2 от 03.06.2013 (л.д.38-41, т.1), № 3 от 14.09.2015 (л.д.48, т.1), № 4 от 22.01.2019 (л.д.52-53, т.1), № 5 от 16.04.2018 (л.д.61-62, т.1), в соответствии с которым арендатору передан в аренду лесной участок площадью 15280 га, с местоположением: Пермский край, Горнозаводский муниципальный район, Чусовское лесничество, Вильвенское участковое лесничество (Вильвенское), кварталы (выделы) №№ 8 (1-25), 9 (1-25), 15 (1-29), 16 (1-19), 17 (1-22), 23 (1-32), 24 (1-25), 30 (1-27), 31 (1-47), 38 (1-33), 39 (1-20), 42 (1-28), 43 (1-28), 45 (1-36), 46 (1-52), 52 (1-40), 53 (1-41), 54 (1-23), 55 (1-46), 59 (1-38), 60 (1-54), 61 (1-40), 62 (1-36), 68 (1-26), 69 (1-28), 70 (1-26), 76 (1-15), 77 (1-23), 78 (1-26), 85 (1-63), 100 (1-52), 120 (1-47), 134 (1-48), 135 (1-37), со сроком действия с 10.09.2009 по 09.09.2019 (л.д.14-21, т.1).

Государственная регистрация договора произведена 22.01.2010 № 59-59-18/006/2010-020.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05.07.2011 N 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29.12.2007 N 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края. Согласно Постановлению Правительства Пермского края N 756-п от 03.09.2012 «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края», Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. На основании Указа губернатора Пермского края от 22.06.2012 № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» арендодателем по настоящему договору является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

13.06.2019 ООО «Фихтелес» обратилось в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлением в порядке ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов; планируемый срок действия нового договора аренды: с 11.09.2019 по 10.09.2068 (л.д.69, т.1).

15.07.2019 Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края принято решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с несоблюдением условий, предусмотренных п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 74 ЛК РФ: имеются случаи неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды лесного участка: не выполнено условие договора - предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов) в соответствии с проектом освоения лесов, не выполнены работы в 2011 году, по устройству минерализованных полос 13 км, уходу за минерализованными полосами 5 км, в 2010, 2012 гг. по устройству минерализованных полос 5 км, установке аншлагов 2 шт., устройству мест отдыха 2 шт.; не выполнено условие договора - осуществление на лесном участке расчистки квартальных просек и замены квартальных столбов в соответствии с проектом освоения лесов, не выполнены работы в 2010 - 2012 гг. по прочистке квартальных просек 17 км, установке квартальных столбов 9 шт. и 2013 г. по прочистке квартальных просек 9,5 км, установке квартальных столбов 2 шт. Мероприятия по воспроизводству лесов, предусмотренные проектом освоения лесов и назначенные в соответствии с Правилами лесовосстановления, выполняются не в полном объеме, выполнено 34%. Не выполняется условие о полном освоении установленного ежегодного объема заготовки древесины, выполнено 55%, не осваивались леса в 2012 и 2016 годах, имеются случаи несвоевременною и неполного внесения арендных платежей в бюджеты всех уровней за весь период действия договора (л.д.70-71, т.1).

Полагая, что отказ Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого отказа и наличия у уполномоченного органа оснований к отказу в заключении с ООО «Фихтелес» договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта не установил.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Согласно пункту 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 74 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

При этом должны быть соблюдены в совокупности условия, установленные частью второй данной статьи. В частности, предусмотрено: отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом (п.3); отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (п.4).

В соответствии с ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Отказ в заключении договора аренды лесного участка с ООО «Фихтелес» на новый срок мотивирован Министерством обращением заявителя с соответствующим заявлением с нарушением условий, предусмотренных пунктами п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается предоставление ООО «Фихтелес» лесного участка в аренду по договору от 26.10.2009, заключенному в порядке приведения договора аренды участка лесного фонда от 25.12.2006 № 21 в связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации со сроком действия с 10.09.2009 по 09.09.2019 (в редакции дополнительных соглашений).

Установив наличие случаев неоднократного нарушения заявителем условий ранее заключенного договора аренды лесного участка, а также учитывая то обстоятельство, что в ходе исполнения договора аренды лесного участка N 407 от 26.10.2009 обществом допускались нарушения п. 4 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в несвоевременном и неполном внесении арендных платежей по договору, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Министерство правомерно отказало ООО «Фихтелес» в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, ввиду не соблюдения условий статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, о недоказанности фактов нарушения оплаты по договору и нарушения условий договора, отклоняются как не соответствующие материалам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что протокол заседания комиссии № 5 от 11.07.2019 составлен с нарушениями, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены. Приведенные заявителем в качестве нарушений обстоятельства не свидетельствуют о каких-либо нарушениях, допущенных комиссией при принятии решения.

Довод апелляционной жалобы о злоупотреблении заинтересованным лицом правом также не нашел своего подтверждения в ходе исследования доказательств по делу, в связи с чем судом апелляционной инстанции отклонен, поскольку действия Министерства являются правомерными, перезаключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов противоречит требованию о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 ЛК РФ и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды. В этой связи суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основаниями для отмены (изменения) судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 14 ноября 2019 года по делу № А50-26577/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий



Д. И. Крымджанова



Судьи



Т. Л. Зеленина


Ю. В. Скромова


C155458065290830<41@