Постановление от 28 декабря 2018 г. по делу № А60-43859/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-17243/2018-АКу
г. Пермь
28 декабря 2018 года
Дело № А60-43859/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составесудьи Гуляковой Г.Н.

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу

Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 октября 2018 года по делу № А60-43859/2018,

принятое судьей Филипповой Н.Г. в порядке упрощенного производства,

по иску Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (ИНН 5610128360, ОГРН 1095658014187)

к АО «Свердловская пригородная компания» (ИНН 6659122795, ОГРН 1056603187442)

о взыскании излишне уплаченной субсидии,

установил:

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к АО «Свердловская пригородная компания» (далее – ответчик, АО «СПК», перевозчик) о взыскании с ответчика в доход бюджета Оренбургской области излишне уплаченной субсидии в размере 67 645 руб.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.07.2018 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.10.2018. принятым в порядке упрощенного производства, (резолютивная часть от 27.09.2018), в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, исковые требования Министерства удовлетворить. Заявитель жалобы настаивает на том, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, cуд применил закон, не подлежащий применению, истец полагает, что суд, принимая решение, вышел за пределы исковых требований.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находит несостоятельными.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в 2017 году АО АО «СПК» в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области от 30.12.2016 №300 осуществляло транспортное обслуживание населения области по тарифам, установленным Правительством Оренбургской области.

На основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.05.2016 №357-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан» (далее - Порядок) и в соответствии с договором о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области от 31.01.2017 №8 (далее – Договор от 31.01.2017 №8), Министерство возмещало перевозчику потери в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области.

Приказом Министерства от 30.01.2017 №10 утверждены формы заявления о предоставлении субсидии и отчетов об объеме потерь в доходах, фактически сложившихся в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 2.2. Договора от 31.01.2017 №8 предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в 2017 году, установлен в сумме 242 388 700 руб.

Пунктом 4.1. Договора от 31.01.2017 №8 установлено, что перевозчик ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет заявление о предоставлении субсидии и отчет об объеме потерь в доходах, фактически сложившихся в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на территории Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 14. Порядка размер субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, определяется следующим образом:

С1=(Т1-Т2)хШ0, где:

C1 - размер субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении;

T1 - размер фактических затрат на перевозку 1 пассажира железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области согласно отчетам, указанным в пункте 17 Порядка, но не выше размера экономически обоснованного тарифа на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, установленного постановлением Правительства Оренбургской области в соответствующем году;

Т2 - тариф, установленный постановлением Правительства Оренбургской области для населения на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области в соответствующем году;

N - фактический пассажирооборот.

Аналогичная формула расчета определена в пункте 2.1. Договора от 31.01.2017 № 8, заключенного между Министерством и АО «СПК».

Перечисление субсидий осуществлялось ежемесячно в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии, но не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, в декабре текущего финансового года - 20 числа данного месяца.

Платежным поручением от 26.12.2017 № 756449 авансом в адрес АО «СПК» Министерством перечислено 19 070 077 руб. субсидии.

Фактически по расчету Министерства размер субсидии составил 19 002 432 руб. из расчета:

(46,81-17)*6374,516/10 =19 002, 432,

Где:

46,81 руб./10 пасс-км - размер экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2017 №111-п на 2017 год для АО «СПК»;

17руб./10 пасс-км - тариф, установленный Правительством Оренбургской области от 14.02.2017 №111-п для населения на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области на 2017 год;

6374,516 тыс.пасс.км - пассажирооборот за декабрь 2017 года.

27.02.2018 Министерство направило АО «СПК» письмо с требованием о возврате излишне уплаченной субсидии в размере 67 645 руб. (19 070 077 руб. - 19 002 432 руб.).

Поскольку добровольно излишне уплаченная субсидия перевозчиком не была возвращена, Министерство обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием долга.

Суд первой инстанции признал исковые требования необоснованными и отказал Министерству в удовлетворении иска. При этом суд признал верным расчет субсидии в целом на 2017 год, произведенный ответчиком, согласно которому итоговый размер субсидии должен составлять 230 944 784 руб., фактически ответчику в 2017 году выплачена субсидия в размере 219 129 805,93 руб., следовательно, некомпенсированные потери составили 11 814 978,07 руб.

Истец по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивает на том, что решение подлежит отмене.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением правительства Оренбургской области от 30.04.2014 № 272-пп утверждена государственная программа Оренбургской области «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015 - 2020 годы, подпрограммой 2 которой является подпрограмма "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта", согласно которой предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области, а также на возмещение части потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществляется в порядке, установленном правительством Оренбургской области.

В целях реализации названной подпрограммы постановлением правительства Оренбургской области от 24.05.2016 № 357-п Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как установлено ранее, выплата ответчику/перевозчику субсидий в 2017 году осуществлялась Министерством на основании Договора от 31.01.2017 №8 и в соответствии с Порядком от 24.05.2016 №357-п.

Принимая решение, обжалуемое истцом, суд, в том числе, отметил, что истец не принял уточненные расчеты ответчика за декабрь 2017 года по причине несоответствия их форме, установленной Приказом Министерства от 30.01.2017 № 10 «Об утверждении формы заявления о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта и форм отчетов об объеме потерь в доходах, фактически сложившихся в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Оренбургской области и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан»: присутствие строки 2.5.1, в том числе дети от 5 до 7 лет.

На основании изложенного судом сделан вывод о том, что формальное несоответствие расчета ответчика за декабрь 2017 года форме документа (включение строки 2.5.1) не опровергает фактические потери перевозчика в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров.

В то же время, судом при вынесении оспариваемого решения не учтены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.05.2016 № 357-п (в ред., действующей в рассматриваемый период) «Об утверждении порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан» (далее - Порядок) была установлена вышеприведенная формула для расчета предоставляемой субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, при этом аналогичная формула расчета определена и Договором от 31.01.2017 № 8.

В соответствии с требованиями Порядка и Договора ответчиком ежемесячно с января по октябрь (включительно) 2017 года в Министерство направлялись: заявления о предоставлении из областного бюджета субсидии; отчеты по формам согласно приложениям № 1 и № 2 к Договору без указания пассажирооборота «в том числе дети от 5 до 7».

Министерством ежемесячно производился расчет размера субсидии в соответствии с утвержденной формулой, и осуществлялось перечисление субсидий.

Согласно отчетам, представленным АО «СПК», пассажирооборот детей от 5 до 7 лет был включен в общий пассажирооборот, с учетом которого из областного бюджета компенсированы потери в доходах компании.

При этом, в случаях, когда размер фактических затрат на перевозку 1 пассажира согласно отчетам перевозчика превышал размер экономически обоснованного тарифа (далее - ЭОТ) на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, установленного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2017 № 111-п (46,81 руб./10 пасс-км. — для АО «СПК»), в соответствии с требованиями Порядка к расчету Т1 применялся размер ЭОТ.

Принимая решение, суд первой инстанции, по сути, признал верным расчет субсидии, представленный ответчиком.

Между тем, положения, позволяющие рассчитывать субсидию по формуле:

Cl = (Т1 - Т2в) х Nв / Ю + (Т1 - Т2д) х Nд /10, где:

С1 - размер субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении;

Т1 - размер фактических затрат на перевозку 1 пассажира железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области согласно отчетам, указанным в пункте 17 настоящего Порядка, но не выше размера экономически обоснованного тарифа на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, установленного постановлением Правительства Оренбургской области в соответствующем году;

Т2в - тариф, установленный Правительством Оренбургской области для населения (взрослый билет) на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области в соответствующем году;

Т2д - тариф, установленный Правительством Оренбургской области для населения (детский билет) на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области в соответствующем году;

Nв - фактический пассажирооборот (взрослые);

Nд - фактический пассажирооборот (дети от 5 до 7 лет),

введены в Порядок с 01.01.2018 постановлением Правительства Оренбургской области от 19.04.2018 № 234-п «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 24.05.2016 № 357-п», то есть за пределами рассматриваемого периода, и не имеют обратной силы.

При этом ранее действовавшая редакция указанного постановления, утверждавшего Порядок, по которому ответчику выплачивалась субсидия, ответчиком не оспаривалась, недействующей не признавалась.

С 01.01.2016 (начало действия постановления Правительства Оренбургской области от 24.05.2016 № 357-п) до декабря 2017 года пассажирооборот детей от 5 до 7 лет не указывался в отчетах, представляемых АО «СПК» в Министерство, и отдельно не учитывался при расчете сумм субсидий.

Однако арбитражным судом при принятии решения указанные обстоятельства не учтены, а также не применены нормы действующего в рассматриваемый период нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидий.

Более того, принимая расчет ответчика, судом не учтено, что в соответствии с требованиями Порядка при расчете предоставляемой субсидии в случаях, когда размер фактических затрат на перевозку 1 пассажира согласно отчетам АО «СПК» превышает размер ЭОТ, к расчету Т1 применяется размер ЭОТ.

Таким образом, содержащийся в отзыве ответчика на исковое заявление расчет субсидии не соответствует ни порядку расчета, ни вышеуказанному требованию и принят судом первой инстанции необоснованно.

В свою очередь, расчет Министерства, приведенный в исковом заявлении, соответствует требованиями Порядка и свидетельствует о том, что объем предоставленных за отчетный год субсидий АО «СПК» превышает объем потерь в доходах, подлежащих возмещению, на 67 645 руб.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 16 Порядка (в ред. от 21.12.2017, действующей в рассматриваемый период) сумма превышения по итогам отчетного года подлежит возврату в областной бюджет в порядке и сроки, установленные пунктом 18 Порядка.

В случае невозврата организацией железнодорожного транспорта средств, указанных в пунктах 18 и 20 Порядка, в установленный срок их взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 21 Порядка).

Учитывая, что исковое требование Министерства судом апелляционной инстанции признается обоснованными, встречный иск ответчиком/перевозчиком не заявлен, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа Министерству в исковых требованиях.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что АО «СПК» не лишено возможности заявить самостоятельный иск относительно некомпенсированных потерь в размере 11 814 978,07 руб.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом результата рассмотрения настоящего спора, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2 706 руб.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 ноября 2018 года по делу № А60-43859/2018 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с АО «Свердловская пригородная компания» (ИНН 6659122795, ОГРН 1056603187442) в пользу Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (ИНН 5610128360, ОГРН 1095658014187) 67 645 (Шестьдесят семь тысяч шестьсот сорок пять) руб.

Взыскать с АО «Свердловская пригородная компания» (ИНН 6659122795, ОГРН 1056603187442) в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 2 706 (Две тысячи семьсот шесть) руб.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Г.Н. Гулякова