Постановление от 13 июля 2022 г. по делу № А60-69888/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6462/2022-ГК
г. Пермь
13 июля 2022 года
Дело № А60-69888/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Ушаковой Э.А.,

судей Гуляевой Е.И., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя (путем использования системы вэб-конференции): ФИО2, паспорт, доверенность от 10.08.2020, диплом;

от заинтересованного лица: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 марта 2022 года по делу № А60-69888/2021

по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – заявитель, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленного письмом от 13.10.2021, незаконным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2022 заявленные требования удовлетворены полном объеме. Отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с КН66:58:0000000123 под размещение опор №№ 10-26-ВЛ 220 кВ Среднеуральская ГРЭС – Первоуральская I цепь с отпайкой на ПС Трубная, направленная письмом от 13.10.2021 № 12-01-82/21374, признан незаконным. На Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «ФСК ЕЭС» путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории с КН66:58:0000000123 под размещение опор №№ 10-26-ВЛ 220 кВ Среднеуральская ГРЭС – Первоуральская I цепь.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления – отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указал, нормы статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (введена в действие Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ), направлены на защиту интересов собственников объектов недвижимости, которые фактически расположены в границах лесного фонда и на которые не могут быть оформлены права в порядке, предусмотренном лесным законодательством, причем такие объекты не могут быть связаны с видами использования лесов. По мнению Министерства, статья 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ применяется исключительно для объектов, вид разрешенного использования которых, а также вид разрешенного использования лесного участка противоречат сведениям государственного лесного реестра. Обратил внимание, что, согласно выписке из ЕГРН от 08.02.2022 № КУВИ-001/2022-17367901, вид разрешенного использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 66:00:0000000:1219 отсутствует. Отметил, что положения ст. 21, 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р устанавливают возможность эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, в том числе эксплуатацию воздушной линии электропередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью данного объекта, в связи с чем заявитель жалобы полагает, что подготовка схемы с целью проектирования и образования лесного (земельного) участка для эксплуатации воздушной линии электропередач является неправомерной. Как считает Министерство, в целях образования лесного участка, занятого опорами воздушной линии ВЛ 220 кВ Свердловская ГРЭС - Первоуральск I цепь с отпайкой на ПС Трубная, необходимо организовать мероприятия по разработке и утверждению проекта межевания территории в соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отметил, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в порядке и на правах, определенных статьями 9, 25, 45, 71 Лесного кодекса РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности принадлежит линия электропередачи (ВЛ) 220 кВ Среднеуральская ГРЭС-Первоуральская I цепь с отпайкой на ПС Трубная с кадастровым номером 66:00:0000000:1219, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АЕ №478738 от 28.06.2012.

ВЛ введена в эксплуатацию в 2012 году согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе проведения кадастровых работ по оформлению земельно-правовых отношений установлено, что опоры № 10-26 ВЛ 220 кВ Среднеуральская ГРЭС-Первоуральская I цепь с отпайкой на ПС Трубная размещена на землях гослесфонда в границах участка с кадастровым номером 66:58:0000000:123. Площадь образуемого земельного участка под опорами: 747 кв.м.

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением от 29.09.2021 № М4/П1/1/2265 о предоставлении в аренду части лесного (земельного) участка с кадастровым номером 66:58:0000000:123 под размещение опор №10-26 ВЛ 220 кВ Среднеуральская ГРЭС-Первоуральская I цепь с отпайкой на ПС Трубная, приложив к заявлению Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Министерство письмом от 13.10.2021 № 12-01-82/21374 отказало заявителю в заключении договора аренды испрашиваемого участка. Отказ мотивирован тем, что в представленном заявлении отсутствуют реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории (пп. 10 п. 1 ст. 39.15. ЗК РФ).

Полагая принятое Министерством решение незаконным, ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, исходя из того, что нормы Федерального закона № 342-ФЗ, предусматривающие утверждение проекта межевания территории в целях землеотвода под размещение линейных объектов, распространяются на образование новых земельных (лесных) участков под вновь строящиеся либо реконструируемые линейные объекты после 01.09.2018, то есть после даты вступления в силу указанного Федерального закона, не применяются в отношении уже образованных и стоящих на кадастровом учете земельных участков, занятых (застроенных) существующими и эксплуатируемыми сооружениями, руководствуясь ч. 1 ст. 70.1 Лесного кодекса РФ, п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ от 04.12.2006), учитывая, что под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и который не является объектом использования леса, категория земель устанавливается иной, нежели земли гослесфонда, а образование такого земельного участка подлежит путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установив, что предоставление проекта межевания лесного (земельного) участка, который уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, данном случае не требуется, пришел к выводу о незаконности принятого Министерством решении, в связи с чем заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В частности без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 2.1, в соответствии с которым образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Также Законом N 342-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при проектировании лесных участков в целях размещения линейных объектов подготовка проектной документации лесных участков не требуется.

Статьей 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ч. 1). Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (ч. 2).

При этом на основании пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ВЛ 220 кВ Среднеуральская ГРЭС-Первоуральская I цепь с отпайкой на ПС Трубная построена и введена в эксплуатацию в 2012 году. Право собственности заявителя на указанную ВЛ возникло 28.06.2012, после указанной даты строительство либо реконструкция ВЛ не производились.

При обращении в Министерство заявителем указано в качестве назначения объекта: обеспечение электрических связей и осуществление передачи электроэнергии. Кроме того, указано, что использование объекта не связано с использованием лесов, поскольку под опорами ВЛ лес отсутствует, приложено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.03.2013.

Учитывая, что земельный (лесной) участок, необходимый для дальнейшей эксплуатации линейного объекта, сформирован и поставлен на кадастровый учет, опоры линейного объекта размещены на части земельного участка с кадастровым номером: 66:58:0000000:123, площадь под опорами составляет 747 кв. м, достоверность данных государственного кадастра недвижимости заинтересованным лицом не оспаривается, при этом нормы статей 70.1 ЛК РФ и п. 2.1 ст. 11.3 ЗК РФ не регулируют вопросы предоставления земельных участков, уже образованных в целях эксплуатации линейных объектов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Министерства, о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «ФСК ЕЭС» путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории с КН66:58:0000000123 под размещение опор №№ 10-26-ВЛ 220 кВ Среднеуральская ГРЭС – Первоуральская I цепь.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены, как основанные на неверном толковании и применении вышеуказанных норм права, не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 марта 2022 года по делу № А60-69888/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Э.А. Ушакова


Судьи



Е.И. Гуляева




Ю.В. Скромова