Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А51-3514/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-3514/2024
г. Владивосток
23 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Арсеньевского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-5652/2024

на решение от 09.08.2024

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3514/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене распоряжения от 30.01.2024 № 18-р,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель ФИО1 по доверенности от 11.03.2024, сроком действия до 31.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 46);

от Администрации Арсеньевского городского округа: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Арсеньевского городского округа (далее - заявитель, администрация, орган местного самоуправления) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – управление, Росимущества) о признании незаконным и отмене распоряжения от 30.01.2024 № 18-р.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что не соблюден порядок передачи муниципального имущества, установленный Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ). Полагает, что спорные объекты гражданской обороны находятся в разрушенном состоянии, затоплены, их восстановление экономически нецелесообразно.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без ее участия по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель Росимущества против доводов апелляционной жалобы возражал.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Во исполнение перечня поручений Президента РФ от 11.10.2022 № Пр-1918 Росимущество совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России в срок до 26.12.2022 предписано сформировать и утвердить перечень защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, являются необходимыми для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъекта РФ и муниципальных образований.

Росимущество в Приморском крае совместно с губернатором Приморского края и ГУ МЧС России по Приморскому краю сформирован и утвержден указанный перечень ЗС ГО.

Распоряжением Росимущества в Приморском крае от 30.01.2024 № 18-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Арсеньевского городского округа» определено: передать в муниципальную собственность Арсеньевского городского округа имущество, составляющее казну РФ, в том числе:

здание - защитное сооружение гражданской обороны (<...>), защитное сооружение гражданской обороны (<...>),

здание - защитное сооружение гражданской обороны (г.Арсеньев, ул.25 лет ФИО2, д.10/1),

здание - защитное сооружение гражданской обороны (<...>),

защитное сооружение гражданской обороны (<...>),

защитное сооружение гражданской обороны (<...>),

защитное сооружение гражданской обороны (<...>),

нежилое помещение (<...>, этаж подземный).

Полагая, что распоряжение управления от 30.01.2024 № 18-р не соответствует закону и нарушает права и законные интересы муниципального образования, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента РФ от 28.03.2011 № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ» утвержден Порядок исполнения поручений и указаний Президента РФ.

Пунктом 1 названного Порядка установлено, что поручения и указания Президента Российской Федерации даются в целях реализации его конституционных полномочий.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что поручения Президента Российской Федерации содержатся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, а также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение».

Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ № 352 установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации.

Перечень поручений по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны утвержден 11.10.2022 № Пр-1918, которым соответствующим органам государственной власти определен порядок формирования перечней ЗС ГО (в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 г.), указано на необходимость регистрации данных объектов, которые должны находиться в федеральной собственности, в том числе если право собственности РФ не оформлено в установленном порядке, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на указанные объекты.

Во исполнение перечня поручений Президента РФ от 11.10.2022 № Пр-1918 Росимущество совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России в срок до 26.12.2022 предписано сформировать и утвердить перечень защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, являются необходимыми для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъекта РФ и муниципальных образований.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации ФИО3 от 11.10.2022 № ПР-1918 Росимуществом издано распоряжения от 30.01.2024 № 18-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Арсеньевского городского округа».

Оспаривая правомерность передачи спорного имущества в муниципальную собственность, заявитель ссылается на нарушение управлением положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из Федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 23 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Согласно положений главы 2 Закона № 28-ФЗ вопросы создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены.

Для решения вопросов местного значения в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В рассматриваемом случае судом установлено, что спорные объекты недвижимости являются защитными сооружениями гражданской обороны, являлись имуществом казны Российской Федерации и за какими-либо федеральными правообладателями на вещных правах не были закреплены, Российской Федерацией не использовались, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что эти объекты не являются имуществом, которое может находиться в федеральной собственности и перечислено в абзацах 2 - 4 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

В рассматриваемом случае администрация не представила Росимуществу мотивированный отказ о невозможности принятия спорных объектов с учетом объективно сложившихся обстоятельств.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорные объекты гражданской обороны находятся в разрушенном состоянии, затоплены, их восстановление экономически нецелесообразно, судом первой инстанции правомерно отклонен и отклоняется апелляционным судом как противоречащий материалам дела, в частности, представленным самим заявителем актам проверки защитных сооружений, согласно которым объекты с некоторыми оговорками находятся в удовлетворительном состоянии.

Обязанность по принятию такого имущества возникает у органа местного самоуправления на основании распорядительного акта уполномоченного органа передающей стороны и в соответствии с передаточным актом. Согласия на прием имущества в муниципальную собственность не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу федерального законодательства. Фактическая передача имущества осуществляется на основании решений в соответствии с передаточным актом, подписываемым уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и направляемым органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении ВС РФ от 02.07.2020 № 301-ЭС20-9230, Закон № 122-ФЗ не ставит обязанность муниципального образования принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества. В силу Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение управления не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ судебная коллегия не относит на администрацию судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2024 по делу №А51-3514/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова


С.В. Понуровская