Постановление от 26 августа 2018 г. по делу № А40-183822/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-35008/2018

Дело № А40-183822/17
г. Москва
27 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                  В.А. Свиридова,

судей:                                                И.В. Бекетовой, Т.Б. Красновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу ЖСК «Чертаново-18» на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2018 по делу № А40-183822/17 (33-1684)


по заявлению ЖСК «Чертаново-18»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

об оспаривании предписания


при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 11.01.2018;

от ответчика: не явился, извещен;  



УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество Жилищно-строительный кооператив «Чертаново-18» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве о признании недействительным предписания №24-01-0341-15 от 23.08.2017.


Решением от 28.04.2018 арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказал. При этом суд первой инстанции посчитал, что права и законные интересы заявителя не нарушены.


Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.


В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие его представителя.


Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд, выслушав объяснения заявителя, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.


Как установлено судом и видно из материалов дела, 23.08.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве заявителю было выдано предписание №24-01-0341-15 о прекращении нарушений прав потребителей.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ не пропущен.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, и осуществляет полномочия, в том числе по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п.1 ст.40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п/п.3 п.2 ст.40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

На основании п/п.4 п.4 ст.40 Закона о защиты прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

В соответствии с п.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с п/п. в п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

17.08.2017 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮАО города Москвы ФИО3 по распоряжению №02-24-00300- 315, на основании обращений гражданина ФИО4 (вх.№ 24-03175-ж от 24.07.2017г.) и мотивированного представления №24-0061-МП от 03.08.2017г., проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ЖСК «Чертаново-18», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ЖСК «Чертаново-18» установлено административное правонарушение: по письменному обращению №28 от 30.05.2017 жителя жилого дома было отказано в предоставлении ему копий решений общих собраний членов (собственников жилья) ЖСК «Чертаново-18», что является нарушение п.5-г постановления Правительства РФ №731 от 23.09.2010 «Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», ст.8 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 19.02.1992.

В заявлении гражданина ФИО4 содержится информация о том, что запрашиваемая информация на указанном на сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» (http://dom/mos/ru/) отсутствует.

При проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ЖСК «Чертаново18» присутствовал заместитель председателя правления ФИО5, о чем имеется информация в Акте проверки №02-24-00300-315 от 07.08.2017г., так же имеется пометка об отказе ознакомления с актом проверки.

23.08.2017 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ЮАО г. Москвы вынесено предписание о прекращении нарушений прав потребителя №24-01-0341-15 в отношении юридического лица ЖСК «Чертаново-18». В адрес юридического лица ЖСК «Чертаново-18» 24.08.2017г. было направлено Предписание о прекращении нарушений прав потребителя №24-01-0341-15 от 23.08.2017г. и получено адресатом 31.08.2017.

В соответствии с п/п. «в» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

12.09.2017 в отсутствии представителя юридического лица ЖСК «Чертаново-18», был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении ЖСК «Чертаново18» по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ. В адрес юридического лица ЖСК «Чертаново-18» 21.08.2017г. было направлено Уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 17.08.2017г. и получено адресатом 31.08.2017г., то есть уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

26.09.2017г. ответчиком в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Чертаново-18» было вынесено постановление №24-01768 по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения. Данное постановление было вынесено в отсутствии представителя юридического лица ЖСК «Чертаново 18». В адрес юридического лица ЖСК «Чертаново-18» 14.09.2017г. было направлено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.09.2017г. и было получено адресатом 20.09.2017г., то есть уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление от 26.09.2017г. № 24-01768 заявителем обжаловано в судебном порядке в рамках дела №А40-188197/17-93-173, и признано законными и обоснованным. Указанное решение вступило в законную силу.

Проверка, проводившаяся на основании распоряжения №02-24-00300-315, в деле №А40-188197/17-93-173 проверена на соответствие действующему законодательству, признана законной.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ЖСК «Чертаново-18» с целью проверки исполнения ранее выданного (обжалуемого в настоящем деле) предписания выявлено нарушение обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а именно: по письменному обращению №28 от 30.05.2017г. жильцу дома было отказано в предоставлении копий решений общих собраний членов (собственников жилья) ЖСК «Чертаново-18», что является нарушение п.5-г постановления Правительства РФ №731 от 23.09.2010г. «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», ст.8 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 19.02.1992г. Ввиду чего 07.11.2017г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы ФИО6 вынесено повторное предписание о прекращении нарушений прав потребителя №24-01-0438-15 в отношении юридического лица ЖСК «Чертаново-18».

Предписание о прекращении нарушений прав потребителя №24-01-0438-15 от 07.11.2017г. было направлено в адрес юридического лица ЖСК «Чертаново-18» 09.11.2017г и получено адресатом 15.11.2017г.

Указанное повторное предписание также обжаловано заявителем в судебном порядке в рамках дела №А40-43876/18-139-345, и признано законными и обоснованным.

Таким образом, Предписание о прекращении нарушений прав гражданина было вынесено с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Между тем, судом первой инстанции достоверно установлено, что по обращению гр. ФИО4 заявителем жильцу дома было отказано в предоставлении ему копий решений общих собраний членов (собственников жилья) ЖСК «Чертаново-18». Доказательств направления в адрес гражданина испрашиваемых решений суду не представлено.

Довод заявителя о том, что вся необходимая информация содержится на официальном сайте заявителя и доступна, в том числе для ФИО4, в связи с чем, ЖСК «Чертаново-18» не обязано было направлять запрошенную информацию на бумажном носителе заявителю, необоснован.

В силу п. 5 «г» Постановления от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания, Управляющими организациями информация раскрывается путем: предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что указанный пункт постановления на момент вынесения  предписания действовал.

Вместе с этим, заявителем не была соблюдена указанная обязанность по предоставлению информации гражданину по письменному запросу.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым актом ответчика прав и законных интересов заявителя суду не представлено.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что оспариваемые акты не нарушают права и законным интересы заявителя сфере предпринимательской и иной экономической сфере в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, указанные в обжалуемом судебном решении.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное предписание, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.


Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2018 по делу №А40-183822/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                      В.А. Свиридов


Судьи:                                                                                               Т.Б. Краснова


                                                                                                           И.В. Бекетова


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.