Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А33-29586/2017

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-29586/2017
г. Красноярск
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «23» ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» декабря 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Металинг»): Волкова Д.Н., представителя по доверенности от 31.10.2017 № 11-17;

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Шаргиной Т.В., представителя по доверенности от 11.08.2017 № 125,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» июля 2018 года по делу № А33-29586/2017, принятое судьёй Шишкиной И.В.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Металинг» (ИНН 2463056050, ОГРН 1022402122302; далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800; далее – ответчик, департамент): о признании незаконным решения, изложенного в письме №19613ги от 04.08.2017 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2914 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1, помещение 1; об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МЕТАЛИНГ» путем подготовки и направления истцу в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2914 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1 на срок 45 лет.

Дело рассмотрено при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Красноярска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «23» июля 2018 года заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ департамента, оформленный письмом от 04.08.2017 № 19613ги об отказе в предоставлении ООО «Металинг» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1, помещение 1.

Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «Металинг» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного департаментом проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2914 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1 на срок 45 лет.

С ответчика в пользу заявителя взыскано 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на следующие обстоятельства:

- согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на испрашиваемом земельном участке отсутствует помещение, принадлежащее обществу;

- ответ ФГБУ ФКУП Росреестра от 07.03.2018 не содержит информации о том, что помещение по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой 17, стр. 1 пом. 1, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:050053:7;

- заключение кадастрового инженера от 24.01.2018 (с учетом дополнений от 04.07.2018) не было представлено департаменту при рассмотрении заявления;

- установление судом первой инстанции факта нахождения помещения ООО «Металинг» на спорном земельном участке на основании документов, которые не были предоставлены в ДМИиЗО и изготовлены в рамках судебного процесса, является основанием для повторного рассмотрения заявления ответчиком, а не обязания заключить договор аренды (без оценки иных обстоятельств);

- площадь склада и площадь земельного участка несоразмерны.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на несостоятельность доводов ответчика, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Третьи лица (Администрация города Красноярска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) письменные мотивированные отзывы по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представили, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

08.07.2002 между ЗАО «Холдинговая компания «МТК-Центр» (продавец) и ООО «Металинг» заключен договор купли-продажи, согласно пункту 1.1 которого продавец передает, а покупатель приобретает в собственность следующее движимое и недвижимое имущество:

- нежилое помещение № 1 - складское помещение № 1, литер В5, одноэтажное нежилое панельное, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, д. 17, строение 1, общей площадью 212,7 кв.м.;

- погрузочный пандус - железобетонное сооружение № 16, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17, общей площадью 880,70 кв.м.;

- навес на металлических столбах, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17, общей площадью 47,3 кв.м.;

- забор (ограждение) из железобетонных панелей № 1, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17, общей площадью 340,60 кв.м., длина – 121,65 м.;

- грузоподъемный кран с подкрановыми путями МВ 1645 Р.11.8т, 1986 года, регистрационный номер 505, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17, длина пути 87,50 п.м.;

- сооружение - подъездные пути, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Цукановой, 17, участок «Б»; земельный участок площадью 1345,28 кв. м. (кадастровый номер 24 : 50 : 05 00 041 : 0004) по адресу г. Красноярск, ул.М. Цукановой, 17, длина пути 141,20 п.м.;

- причал, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Марии Цукановой, 17;

- вагон – бытовка, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17;

- ворота металлические, расположенные по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17.

В силу пункта 1.3 на момент подписания настоящего договора имущество, перечисленное в пункте 1.1, фактически передано покупателю, и настоящий договор одновременно является актом приемки – передачи.

В соответствии с пунктом 1.4 общая площадь земельного участка, на котором расположено вышеперечисленное имущество, составляет: 11 338,38 кв.м., в том числе земельные участки площадью: 6850,92 кв.м. (кадастровый номер 24: 50: 05 00 053: 0001), 1345,28 кв.м. (кадастровый номер 24 : 50 : 05 00 041 : 0004), 3142,18 кв.м. (кадастровый номер 24 : 50 : 05 00 041 : 0003).

Право собственности общества на объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП 02.08.2002 и 22.08.2012.

Дополнением от 08.07.2002 к договору купли-продажи раздел 1 «Предмет договора» пункт 1.1, № 6 таблицы его изложили в следующей редакции: «Наименование имущества: Сооружение - подъездные пути. Расположено на земельных участках по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17; земельный участок площадью 6850,92 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500053:0001) по адресу: г.Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17; Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17; земельный участок, площадью 23491,25 кв. м. (кадастровый номер 24:50:0500041:0002) по адресу г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17. Размеры подъездных путей 141,20 п.м. Адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Марии Цукановой, 17, участок «Б».

Пункт 1.4 договора изложили в следующей редакции: «Общая площадь земельного участка, на котором расположено вышеперечисленное имущество, составляет: 33 484,35 кв.м, в том числе земельные участки площадью: 6850,92 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500053:0001), 3 142,18 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500041:0003), 23 491,25 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0500041:0002)».

Право собственности с учетом дополнения от 08.07.2002 к договору купли-продажи зарегистрировано в ЕГРП 18.09.2002.

22.08.2002 за ООО «Металинг» зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002 право собственности на нежилое помещение, общей площадью 212,70 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Марии Цукановой, д. 17, стр. 1, пом. 1, условный номер 24:50:05041:0002:11703.1 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.20028).

15.05.2006 исх.№8783 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска подготовлено заключение по закреплению территории за ООО «Металинг» в отношении объекта: нежилые здания и сооружения, расположенные по адресу: ул. Марии Цукановой, 17, стр.1, целевое (разрешенное) использование - здания и сооружения производственного назначения, на основании следующих правоустанавливающих документов: свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2002 серия 24ВД №008496 выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002, дополнения к договору купли-продажи от 08.07.2002 на подъездные пути протяженностью 141,20 п.м.; свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2002 серия 24ВВ №005685, выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002 на нежилое помещение №1 общей площадью 212,70 кв.м.

Согласно заключению по закреплению территории Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 15.05.2006 № 8783, земельный участок ООО «Металинг» расположен в производственной территориальной зоне с наложением водоохраной зоны р.Енисей (в том числе, в пределах 15-и метровой защитной прибрежной полосы); возможно закрепление территории в границах двух участков, указанных на прилагаемой схеме на правах долевой аренды с возможностью присоединения других собственников. Территория закрепляется в границах, указанных в прилагаемой схеме. Территория состоит из двух участков.

К заключению приложена схема границ земельного участка под нежилым зданием по адресу: г. Красноярск, ул. М. Цукановой 17, строение 1, пом. 1.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация» Филиал по Красноярскому краю от 29.05.2006 №2400/5468/4, по данным последней технической инвентаризации от 11.04.2005 нежилое помещение №1, общей площадью 212,7 кв.м, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул. Марии Цукановой, №17, стр.1, составляет единое одноэтажное нежилое здание склада лит.В5, общей площадью 212,7 кв.м.

06.09.2006 департаментом выдано заключение № 21788 по состоянию земельного участка по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой, д. 17 строение 1 пом. 1, занимаемого нежилым зданием склада, согласно которому закрепляемый участок соответствует генеральному плану города, расположен в водоохранной зоне р. Енисей, частично огражден, содержится в удовлетворительном состоянии; в границах огражденной территории размещается ряд временных строений, используемых землепользователем в целях размещения охранных и бытовых помещений.

18.09.2006 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю ООО «Металлинг» выдано заключение по дальнейшему использованию земельных участков по адресу: г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17 (уч. № 1,2), согласно которому дальнейшее использование земельного участка для эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений (нежилое помещение №1 и подъездные пути) по адресу: г. Красноярск, ул. М. Цукановой, 17 (уч. № 1, 2) ООО «Металинг» согласовывается.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 18.04.2007 № 1068-недв ООО «Металинг» на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден проект границ земельного участ4ка общей площадью 2 914,0 кв.м. по адресу г.Красноярск, ул. М. Цукановой, 17, строение 1, пом. 1, занимаемого нежилым зданием согласно приложению; решено предоставить ООО «Металинг» в аренду на 10 лет земельный участок площадью 2914,0 кв.м. из земель населенных пунктов общей площадью 2914,0 кв.м., в том числе 89,0 кв.м. - охранная хона инженерных коммуникаций, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. М. Цукановой, 17, строение 1, пом. 1, в целях эксплуатации нежилого здания. К распоряжению прилагается утвержденный департаментом проект границ земельного участка площадью 2914,0 кв.м.

Земельный участок площадью 2 914,0 кв.м. кадастровый номер 24:50:0500053:0007 поставлен на кадастровый учет 07.07.2007 с разрешенным использованием - эксплуатация нежилого здания по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой, 1, строение 1 пом. 1.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.04.2007 №1068-недв 21.06.2007 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Металинг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №1477 от 21.06.2007, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:05 00 053:0007, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1, пом. 1, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2 914 кв.м., в том числе 89,0 кв.м. - охранная зона инженерных коммуникаций, расположенный в водоохранной зоне р. Енисей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 18.04.2007 по 17.04.2017 (пункт 2.1). Договор зарегистрирован в ЕГРП 05.07.2007.

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 25.04.2017 о составе здания по адресу: г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17, стр. 1, пом. 1, по данным технической инвентаризации от 25.04.2017 объект капитального строительства - нежилое одноэтажное здание склада (лит. В5), общей площадью 212.7 кв.м., состоит из помещений: нежилое пом. №1 общей площадью - 212.7 кв.м.

26.12.2017 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выдано заключение №12173-ДМИЗО по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, расположенного в Ленинском районе, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17, стр. 1, пом. 1, принадлежащего ООО «Металинг», согласно которому участок огражден совместно со смежными земельными участками, проезд автономный; существующие строения: одно - и двухэтажное нежилые здания; проходная, металлический навес, строение весовой, металлические сооружения, контейнер (фотоматериал прилагается); состояние земельного участка: удовлетворительное, на участке складирован металлолом.

27.02.2018 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выдано заключение №1629-ДМИЗО по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:9, расположенного в Ленинском районе, г. Красноярск, ул. Марии Цукановой, 17, принадлежащего ООО «Металинг», согласно которому участок огражден совместно со смежными земельными участками, проезд к земельному участку осуществляется через смежный земельный участок; существующие строения: сооружение - подъездные пути (участок Б); два одноэтажных бетонных строения, деревянное строение, на которые представлены технические заключения ООО Институт «Красноярскпромгражданпроект» (вх.№ 12834-ги от 29.06.2017) о том, что они не являются капитальными строениями; сооружение - причал, металлические башенные краны, вагон-бытовка, контейнеры (фотоматериал прилагается); состояние земельного участка: удовлетворительное, на участке складирован металлолом.

В материалы дела истцом представлено заключение кадастрового инженера №2 от 24.01.2018 (с учетом дополнений от 04.07.2018), согласно которому объект недвижимости - одноэтажное нежилое здание склада, лит В5, общей площадью 212,7 кв.м., расположенное по адресу (местонахождение): Красноярский край, г. Красноярск, ул.Марии Цукановой, д. 17, строение 1, пом. 1, территориально расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, по адресу: Красноярский край, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, д. 17, строение 1, пом. 1.

В материалы дела истцом представлено землеустроительное заключение, выданное ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2017 о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500053:7 по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1, пом. 1, согласно которому следует, что площадь 2 914 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул.Марии Цукановой, д. 17, строение 1, пом. 1, является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на данном участке нежилого помещения.

В материалы дела представлен технический паспорт нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул.Марии Цукановой, 17, строение 1, лит. В5, в котором указан год постройки 1983, площадь 212,7 кв.м., выданный по состоянию на 11.04.2005.

03.07.2017 ООО «Металинг» обратилось в Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх.№12835-ГИ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, стр. 1, пом. 1, без проведения торгов для использования в целях эксплуатации нежилого здания на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 04.08.2017 №19613ги департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в целях эксплуатации нежилого здания.

В качестве оснований отказа департамент указал следующее:

- согласно выписке из ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2 914 кв.м., расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:186032 (нежилое помещение) общей площадью 212,7 кв.м.;

- согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В соответствии со статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, из анализа приведенные норм действующего законодательства и их взаимосвязи следует, что предоставление в аренду земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляется с учетом фактического землепользования.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Металинг» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Предметом спора в настоящем деле является отказ департамента от 04.08.2017 №19613ги в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для целей эксплуатации объекта недвижимости.

Исходя из Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 №110-р, пунктов 1.7, 3 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 №270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление рассмотрено и отказ выдан уполномоченным органом местного самоуправления.

Арбитражный суд Красноярского края, исследовав представленные доказательства и оценив установленные обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка в собственность производится на основании заявления, требования к которому определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее, чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Необходимый перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка, установлен приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ответчик в качестве оснований для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в целях эксплуатации нежилого здания указал на несоответствие площади фактического землепользования площади спорного земельного участка.

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 06.03.2017 №305-КГ16-16409, от 27.02.2017 № 310-КГ16-20935 указал, что при предоставлении в аренду хозяйствующего субъекта земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. Предоставление уполномоченным органом местного самоуправления в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи от 2002 года общество приобрело объекты недвижимости производственного и складского назначения, в том числе, здание склада по уд. М. Цукановой, д. 1 строение 1, пом. 1 в г. Красноярске. Под указанные объекты недвижимости обществу были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0500053:7 (где расположено строение склада) и 24:50:0500053:9 (где расположены ж.д. пути и причальная стена).

30.03.2006 общество обратилось в департамент для оформления прав на земельные участки под приобретенные объекты недвижимости и предоставлении их в аренду для целей эксплуатации объектов недвижимости.

15.05.2006 исх.№8783 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска подготовлено заключение по закреплению территории за ООО «Металлинг» в отношении объекта: нежилые здания и сооружения, расположенные по адресу: ул. Марии Цукановой, 17, стр.1, целевое (разрешенное) использование - здания и сооружения производственного назначения, на основании следующих правоустанавливающих документов: свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2002 серия 24ВД №008496 выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002, дополнения к договору купли-продажи от 08.07.2002 на подъездные пути протяженностью 141,20 п.м.; свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2002 серия 24ВВ №005685, выдано на основании договора купли-продажи от 08.07.2002 на нежилое помещение №1 общей площадью 212,70 кв.м.

Согласно указанному заключению земельный участок ООО «Металинг» расположен в производственной территориальной зоне с наложением водоохраной зоны р. Енисей (в том числе в пределах 15-и метровой защитной прибрежной полосы); возможно закрепление территории в границах двух участков, указанных на прилагаемой схеме на правах долевой аренды с возможностью присоединения других собственников. Территория закрепляется в границах, указанных в прилагаемой схеме. Территория состоит из двух участков.

К заключению прилагается схема границ земельного участка под нежилым зданием по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой 17, строение 1, пом. 1.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 18.04.2007 № 1068-недв ООО «Металинг» на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден проект границ земельного участка общей площадью 2914,0 кв.м. по адресу г.Красноярск, ул. М. Цукановой, 17, строение 1, пом. 1, занимаемого нежилым зданием согласно приложению; решено предоставить ООО «Металинг» в аренду на 10 лет земельный участок площадью 2914,0 кв.м. из земель населенных пунктов общей площадью 2914,0 кв.м., в том числе 89,0 кв.м. - охранная хона инженерных коммуникаций, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой, 17, строение 1, пом. 1, в целях эксплуатации нежилого здания. К распоряжению прилагается утвержденный Департаментом МИиЗо администрации г. Красноярска проект границ земельного участка площадью 2 914,0 кв.м.

На основании указанного распоряжения департаментом (арендодатель) и ООО «Металинг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №1477 от 21.06.2007, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500053:0007, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1, пом. 1, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2 914 кв.м., в том числе 89,0 кв.м. - охранная зона инженерных коммуникаций, расположенный в водоохранной зоне р. Енисей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 18.04.2007 по 17.04.2017 (пункт 2.1).

Таким образом, ранее ООО «Металинг» уже реализовывало право собственника объекта недвижимости по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой 1, стр. 1 пом. 1, на приобретение в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка для эксплуатации здания, органом местного самоуправления был утвержден план границ участка с учетом норм отвода земель для определенного вида деятельности и характеристик здания на участке и участок был предоставлен в аренду.

Согласно представленным в материалы дела документам (договор аренды № 2/17 от 01.12.2017, технологический процесс по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденный 14.12.2015, лицензия № 163-ЛЦЧ от 22.05.2014 на право заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов), ООО «Металинг» через аффилировнное общество ООО «Втормет-Северный» осуществляет деятельность на участке по заготовке, хранению и переработке лома черных и цветных металлов.

Как верно указал суд первой инстанции, по истечении 10 лет аренды характер деятельности общества на участке не изменился - общество использует участок для ведения деятельности по хранению и переработке лома черных и цветных металлов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке норм проектирования; схем градостроительного планирования развития территорий; генеральных планов городских и сельских поселений; проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе, санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования (пункт 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 42 указанного Закона установлено, что при использовании земельных участков лица являющиеся собственниками и не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3.9. Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.04.2003), обязательных к применению в отношении вновь строящихся, реконструируемых промышленных предприятий, для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Согласно пункту 3.11 Санитарных правил, санитарно-защитные зоны или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения производственной или жилой зоны. На территории промышленного объекта следует выделять административно-хозяйственную и вспомогательные зоны, производственную и транспортно-складскую, которые отделяются друг от друга разрывами, размеры которых должны быть не менее ширины циркуляционных зон, возникающих от сопредельных производственных зданий (пункт 3.13 Санитарных правил). Свободные от застройки и дорог территории производственных объектов следует благоустраивать и озеленять (пункт 3.17. Санитарных правил).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО «Металинг» в обоснование соответствия площади испрашиваемого земельного участка нормам отвода земель для определенного вида деятельности и необходимого для эксплуатации объекта недвижимости представило землеустроительное заключение ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2007, согласно которому:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:7 площадью 2914 кв.м. расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур согласно карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов № В-122 от 07.07.3015;

- на участке расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой, 17, стр. 1 пом. 1 площадью 212,7 кв.м;

- на участке осуществляется деятельность по перевалке, складированию, переработке и отгрузке металлолома, металлических изделий и конструкций в ж.д. вагонах, которые ставятся под погрузку/выгрузку на ж.д. путь необщего пользования, принадлежащий ООО «Металинг» и расположенный на участке с кадастровым номером 24:50:0500053:9;

- металлолом и металлические изделия доставляются на участки по р. Енисей, суда пришвартовываются к причальной стенке (инженерное сооружение на участке №24:50:0500053:9) и разгружаются с использованием башенного крана; груз складируется на двух земельных участках № 24:50:0500053:9 и 24:50:0500053:7, перерабатывается, в том числе с использованием пресс-ножниц, которые установлены под навесом на участке 24:50:0500053:7, сортируется на черный и цветной лом, металлоконструкции и, в последующем, грузится вторым краном ж.д. в полувагоны навалом и отправляется по железной дороге в адрес контрагентов;

- земельный участок № 24:50:0500053:7 также используется для непосредственного проезда к земельному участку с кадастровым номером 240:0500053:9 и ж.д. пути необщего пользования, который принадлежит ООО «Металинг», иной возможности транспортного доступа к участку № 24:50:0500053:9 не имеется;

- на участке № 24:50:0500053:7 расположены кроме здания склада объекты, не являющиеся недвижимыми: навес на металлических опорах с прессом; административное здание, КПП, помещение весовой, автопарковка;

- принимая во внимание хозяйственную деятельность, которая осуществляется ООО «Металлинг» на земельном участке, в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на земельном участке № 24:50:0500053:7 выполнено устройство проездов, которые служат для обеспечения пожаротушения объекта. Конструкция рассчитана на движение полностью экипированного пожарного автомобиля без остаточных деформаций площадок и проездов;

- главной вещью на земельном участке № 24:50:0500053:7 является нежилое здание склада по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой, 17 строение 1 пом. 1, остальные расположенные на участке некапитальные объекты (навес с прессом, КПП, административное здание, помещение весовой, автопарковка) выполняют обслуживающую функцию с учетом вида деятельности на участке, в связи с чем, под эксплуатацию здания должен быть сформирован участок с учетом указанных объектов;

- применительно к нормам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» требуемая площадь земельного участка для размещения общетоварных непродовольственных складов в черте города составляет 1036 кв.м;

- применяя указанный СНИП целесообразно устройство плоскостной открытой парковки, которая должна быть не менее 340 кв.м.; площадь участком под остальными объектами составляет 44 кв.м. (навес), 84 кв.м (Административное здание); 15 кв.м. (КПП), 13,8 кв.м. (весовая), 100 кв.м. для весов;

- применяя нормы расчета, установленные СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с разделом 8 и согласно приложению № 6 «Нормы расчета учреждений, предприятий облуживания размеры их земельных участков», размеры земельных участков приняты следующие: минимальные 1 га - максимальные 20 га на объект и более (включая площадь застройки, а также в индивидуальном порядке в соответствии с заданием на проектирование);

- при определении размера земельного участка должно быть принято во внимание постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- согласно пункту 7.1.4 «Строительная промышленность» указанных СанПиН к 3 классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны в размере 300 метров относится производство железобетонных изделий (производство по переработке лома цветных, черных металлов);

- согласно пункту 7.1.12 данных СанПиН к 5 классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны в размере 50 метров относятся склады промышленных товаров;

- собственник объекта недвижимости, для эксплуатации которого установлена санитарно-защитная зона в целях экологического благополучия населения, должен иметь возможность выполнения работ по ее обустройству и благоустройству с целью соблюдения указанных СанПиН, что может быть реализовано путем предоставления земельного участка;

- формирование земельного участка в границах, совпадающих с границами санитарно-защитных зон территории, необходимой для эксплуатации подъездных ж.д. путей, ограничено ранее сложившимся землепользованием, границами соседних участков, и, как следствие, может быть принято в минимальных параметрах, совпадающих с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7.

В заключении ГП КК «Красноярский технический центр» отражено, что площадь 2914 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на участке объекта недвижимости.

Заключение эксперта ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2017 соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценено судами первой и апелляционной инстанции и принято в качестве допустимого доказательства по делу.

Указанное заключение сторонами не оспорено, доказательств, опровергающих выводы эксперта, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Отклоняя довод департамента о том, что строение по адресу, г. Красноярск, ул. М. Цукановой 17, стр. 1 пом. 1, не находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:050053:7, а находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500042:10, Арбитражный суд Красноярского края сослался на представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера от 24.01.2018 (с учетом дополнений от 04.07.2018), согласно которому нежилое здание склада по адресу ул. М. Цукановой, 17, стр. 1 пом. 1, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что заключение кадастрового инженера от 24.01.2018 (с учетом дополнений от 04.07.2018) не было представлено департаменту при рассмотрении заявления; ответ ФГБУ ФКУП Росреестра от 07.03.2018 не содержит информации о том, что помещение по адресу г. Красноярск, ул. М. Цукановой 17, стр. 1 пом. 1, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:050053:7, - не может быть принята во внимание апелляционного суда, поскольку не свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого отказа.

Несостоятельность довода апелляционной жалобы относительно расположения нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0000000:186032, общей площадью 212,70 кв.м, в границах иного земельного участка, а не в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, подтверждают представленные в материалы дела доказательства (заключение по закреплению территории Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 15.05.2006 №8783; межевой план по установлению границ указанного земельного участка от 18.09.2009; распоряжение администрации г.Красноярска от 18.04.2007 № 1068-недв с приложением; договор аренды земельного участка №1477 от 21.06.2007; землеустроительное заключение, выданное ГП КК «Красноярский технический центр» от 29.12.2017 о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500053:7 по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1, пом. 1; заключение кадастрового инженера исх.№27 от 27.12.2017, с учетом дополнения №11 от 04.07.2018; ответ ФГБУ ФКУП Росреестра от 07.03.2018 на запрос суда; заключение ДМИиЗО №12173-ДМИЗО от 26.12.2017).

Кроме того, в абзаце 5 на странице 1 письма департамента исх. №19613-ги от 04.08.2017 (том 1 л.д. 65) указано: «Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления Росреестра по Красноярскому краю в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2914 кв. метра, расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:186032 (нежилое помещение) общей площадью 212,7 кв. метра.».

Таким образом, ответчику было достоверно известно нахождение нежилого помещения именно на испрашиваемом в аренду земельном участке, а указание на какое-либо несоответствие данных сведений в оспариваемом письме отсутствует.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции также установил, что определить взаимное расположение строения по ул. М. Цукановой 17, стр. 1 пом. 1, и указанного земельного участка, а также участка № 24:50:0500053:7 не представляется возможным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500042:10 не прошел межевание, его граница на местности не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.12.2017; сведения о зарегистрированных правах на указанный участок отсутствуют.

Согласно ответу ФГБУ ФКУП Росреестра от 07.03.2018 на запрос суда первой инстанции, пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 с иными участками в Едином государственном реестре недвижимости не выявлено.

При указанных фактических обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ департамента, изложенный в письме от 04.08.2017 №19613ги, противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемый отказ департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявленные требования являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, признав отказ департамента службы незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

При обращении в Арбитражный суд Красноярского края заявитель также просил обязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «МЕТАЛИНГ» путем подготовки и направления истцу в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью 2914 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Марии Цукановой, 17, строение 1 на срок 45 лет.

Пунктом 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них.

Требование заявителя предоставить земельный участок на срок 45 лет не противоречит указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, указание заявителя на конкретную восстановительную меру, апелляционная коллегия, исходя из положений части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание департамента направить обществу в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанный ответчиком проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7, общей площадью2 914 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул.Марии Цукановой, 17, строение 1 на срок 45 лет.

Довод апелляционной жалобы о наличии оснований для применения восстановительной меры в виде повторного рассмотрения заявления ответчиком, а не обязания заключить договор аренды, подлежит отклонению.

Выбор способа и порядка устранения нарушений прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений и с учетом признания отказа ответчика незаконным и установления исчерпывающего объема обстоятельств по настоящему спору, апелляционная коллегия полагает указанную судом первой инстанции восстановительную меру правомерной.

Довод апелляционной жалобы о том, что площадь склада и земельного участка несоразмерны, опровергается представленными в материалы дела доказательствами и подлежит отклонению. В целях обоснования соразмерности площади испрашиваемого земельного участка достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на данном участке здания склада и иного имущества вспомогательного характера, ООО «МЕТАЛИНГ» было представлено заключение ГПКК «Крастехцентр» от 29.12.2017, в соответствии с которым, площадь 2914 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500053:7 является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на участке объекта недвижимости.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» июля 2018 года по делу №А33-29586/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Е.В. Севастьянова


Судьи:

Г.Н. Борисов



Д.В. Юдин