Постановление от 14 ноября 2017 г. по делу № А32-32530/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32530/2016
город Ростов-на-Дону
14 ноября 2017 года
15АП-14871/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 04.10.2017, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 16.06.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Дружба»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.08.2017 по делу № А32-32530/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Дружба»

к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Дружба» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков: от 12.08.2016 № 4781 с кадастровым номером № 23:06:0501001:207, № 4782 с кадастровым номером № 23:06:0501001:208, № 4779 с кадастровым номером № 23:06:0501001:209, № 4783 с кадастровым номером № 23:06:0501001:210, обязании принять решения о предоставлении указанных земельных участков и направлении проектов договоров в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что материалами дела подтверждается факт целевого использования заявителем спорных земельных участков. Указано на отсутствие на земельных участках улично-дорожной сети. Наличие сетей электропередач устанавливает запреты в пользовании земельным участком, но не препятствует его передаче в собственность.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, общество арендует земельные участки с кадастровыми номерами: № 23:06:051001:207 на основании договора от 30.12.2011 № 0600001630, № 23:06:0501001:208 на основании договора от 23.12.2011 № 0600001629, № 23:06:0501001:209 на основании договора от 30.12.2011 № 0600001632, № 23:06:0501001:210 на основании договора от 30.12.2011 № 0600001631. Земельные участки имеют категорию земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. Договоры заключены администрацией по результатам торгов от 20.12.2016 и 27.12.2016.

На обращение общества о предоставлении указанных участков в собственность администрация письмами от 12.08.2016 отказала в передаче участков в собственность, указав, что земельные участки расположены в нескольких территориальных зонах, а земельный участок с кадастровым номером № 23:06:051001:207 водоохранная зона водного объекта.

Общество обжаловало отказы администрации в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация является лицом, которому законом предоставлено право на распоряжение неразграниченными земельными участками на территории городского поселения, и надлежащим ответчиком по делу. Спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в августе и октябре 2011 года.

Пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, было установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Территориальные зоны Гулькевичского городского поселения были утверждены решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 25.02.2011 № 3/19.

Из указанного следует, что земельные участки поставлены на кадастровый учет после утверждения правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки утверждаются нормативным правовым актом, который публикуется в установленном порядке и находится в свободном доступе.

Из представленных в дело документов градостроительного зонирования известно следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № 23:06:051001:207 расположен в зонах: транспортной инфраструктуры, зонах делового, общественного и коммерческого назначения, общественно-деловой специального вида, застройки среднеэтажыми жилыми домами, рекреационного назначения и уличной дорожной сети.

Земельные участки с кадастровыми номерами № 23:06:0501001:208 и № 23:06:0501001:209 расположены в зонах транспортной инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.

Земельный участок с кадастровым номером № 23:06:0501001:210 расположен в зонах сельскохозяйственных угодий и коммунально-складской.

Исходя из изложенного, сведения в государственном земельном кадастре о виде разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства» не являются достоверными.

При нахождении земельных участков в различных территориальных зонах установить вид их разрешенного использования не представляется возможным, что подтверждается законодательным запретом на формирование таких участков.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2017 по делу № А32-32530/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

М.В. Соловьева