Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А46-15922/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-15922/2023
04 июля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е., судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарём Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3994/2024) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Омской области от 13.03.2024 по делу № А46-15922/2023 (судья Малявина Е.Д.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644024, <...>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 12.07.2023 № Исх-ОГ-ДАГ06/9799, об обязании утвердить схему расположения земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО7 по доверенности от 27.07.2023 сроком действия 3 года,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО8 по доверенности от 03.05.2024 № 02-02/4495 сроком действия 1 год,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, уполномоченный орган, департамент, ДАГ Администрации г. Омска) о признании незаконным отказа в утверждении согласования предоставления земельных участков в собственность и аренду, а также в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246, изложенного в письме 12.07.2023 № Исх-ОГ-ДАГ06/9799.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (далее – ФИО6).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2024 по делу № А4615922/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что предпринимателем было представлено заключение кадастрового инженера с обоснованием представленной схемы расположения земельных участков; площади формируемых земельных участков по минимальному проценту застройки отвечают требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила № 201); для получения согласия на раздел исходного земельного участка в адрес арендаторов направлялась схема; «изломанность» предлагаемых к утверждению границ и площади земельных участков не соответствует действительности и обусловлена сложившимся порядком пользования.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ДАГ Администрации г. Омска в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040106:3246 общей площадью 8427 кв.м. расположены объекты недвижимости - здание с кадастровым номером 55:36:000000:15627, принадлежащее на праве собственности ИП ФИО1 (регистрационная запись от 17.05.2016 № 55-55/00155/2023/002/2016-2218/2), здание с кадастровым номером 55:36:000000:15713, помещения в котором принадлежат: ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО3, здание с кадастровым номером 55:36:040106:8708, принадлежащее на праве собственности ФИО5 (регистрационная запись от 30.12.2020 № 55:36:040106:8708-55/092/202012).

Указанный земельный участок предоставлен в пользование ИП ФИО1 ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 на основании договора аренды от 01.12.2008 № ДГУ-Ц-13-975 (с учетом соглашений о вступлении в качестве соарендаторов).

30.06.2023 предприниматель обратился в департамент с заявлением (вх. № 9739/СОО) об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами 55:36:040106:3246:ЗУ1, площадью 841 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ2 - 686 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУЗ – 5842 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ4 - 1059 кв.м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246.

По результатам рассмотрения заявления департаментом 12.07.2023 ( № Исх-ОГ- ДАГ06/9399) со ссылкой на подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 1, 6 статьи 11.9, пункт 4 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принято решение об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246.

Полагая, что отказ департамента, изложенный в письме от 12.07.2023 № Исх-ОГ- ДАГ06/9399, нарушает права законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

13.03.2024 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (подпункт 1); образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (подпункт 2); образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (подпункт 3); образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных, образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) (подпункт 4); образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса (подпункт 5); образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о

внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога (подпункт 6).

В пункте 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (пдпункт 1); копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 2).

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска и применительно к положению о нем, утвержденному решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (пункт 30); принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (пункт 31).

Применительно к изложенным положениям заявление ИП ФИО1 рассмотрено департаментом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленных порядка и срока рассмотрения, ответ направлен в адрес заявителя.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2), границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3), не допускается образование земельных участков, если их

образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5), образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6), не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Из содержания указанной нормы следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Перечень является закрытым и исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, не содержит.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

В качестве основания для принятия оспариваемого отказа указано, что представленная схема не соответствует пунктами 4, 6, 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 (далее - Требования), а именно:

- учтены частично материалы и сведения о местоположении зданий, для эксплуатации которых осуществляется образование земельных участков;

- картографическая основа схемы плохо читаемая, не обеспечивает читаемость графической информации, распознать местоположение зданий и сооружений на образуемых земельных участках не представляется возможным, а графическая информация не дополнена схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении департамента, кроме указанных на схеме объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:15627, 55:36:000000:15713, 55:36:040106:8708 установлено присутствие иных объектов недвижимости - здания, сооружения, расположенные в пределах границ образуемых земельных участков);

- в графической части схемы не обозначен образуемый земельный участок 55:36:040106:3246:ЗУ1;

- при подготовке схемы не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Также указано, что, исходя из площади здания с кадастровым номером 55:36:000000:15713 и его назначения: «складские помещения № 2», площадь - 686 кв.м образуемого земельного участка с условным номером 55:36:040106:3246:ЗУ2 не соответствует предельному размеру земельного участка, установленному Правилами № 201, обоснование площадей испрашиваемых земельных участков, необходимых для использования расположенных на них объектов недвижимости с учетом их назначения, заявителем не представлено, в представленных документах согласия арендаторов ФИО5, ФИО6 на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246 с указанием площадей вновь образованных земельных участков отсутствуют.

Помимо этого, департамент указал, что образование земельных участков в установленных на схеме границах приводит к изломанности границ в точках н9 - н10 - н11; н6 - н5 - н4 – н3; н13 - н14 - н15 - н16 – н17 - н18 - н19 - н20 - н21 - н22 - н23 - н24 - н25 -н26 - н27 - н28; 20 - н39 - н38 - н37 - н36 - н35 - н34 – н33 - н32 -н31 - н30 - н3 - н2 - н1, вместе с тем информация по обоснованию прохождения границ (сложившегося порядка пользования) в указанных точках ИП ФИО9 не представлена.

Доводы апеллянта о том, что предпринимателем было представлено заключение кадастрового инженера с обоснованием представленной схемы расположения земельных участков, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в представленной заявителем на утверждение схемой предусмотрено образование земельных участков с условными номерами 55:36:040106:3246:ЗУ1, площадью 841 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ2 - 686 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУЗ - 5842 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ4 - 1059 кв.м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246.

Исходя из площади здания с кадастровым номером 55:36:000000:15713 и его назначения - «складские помещения № 2», площадь - 686 кв.м. образуемого земельного участка с условным номером 55:36:040106:3246:ЗУ2 не соответствует предельному размеру земельного участка, установленному Правилами № 201.

Доводы подателя жалобы о том, что площади формируемых земельных участков по минимальному проценту застройки отвечают требованиям, установленным Правилами № 201, судом апелляционной инстанции отклоняются, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Центрального районного суда города Омска от 18.04.2023 по делу № 2а-1884/2023, вступившим в законную силу, установлено, что для образования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246:ЗУ2 должны быть соблюдены предельные размеры, установленные Правилами № 201, которые определялись в пределах от 800 кв.м. до 2 100 000 кв.м.

Из определений Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 № 309-КП7-21221, от 04.09.2017 № 305-КГ17-11693 следует, что обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, возлагается на правообладателя таких объектов.

Между тем обоснование площадей образуемых земельных участков, необходимых для использования расположенных на них объектов недвижимости с учетом их назначения, вместе с заявлением представлено не было.

Применительно к указанному земельному участку и правовому режиму его использования каких-либо исключений в части образования земельного участка из состава, арендуемого несколькими лицами, законом не предусмотрено, получение согласия от других арендаторов земельного участка, находящегося в общем совместном пользовании, является обязательным в силу закона.

Доводы подателя жалобы о том, что для получения согласия на раздел исходного земельного участка в адрес арендаторов направлялась схема, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку в нарушение пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ согласие на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246 арендаторов ФИО5 и ФИО6 с указанием площадей вновь образованных земельных участков отсутствует.

С учетом обременения указанного земельного участка арендными правами, обращение не всех арендаторов в уполномоченный орган по вопросу раздела земельного участка закону не соответствует.

Доводы жалобы о том, что «изломанность» предлагаемых к утверждению границ и площади земельных участков не соответствует действительности и обусловлена сложившимся порядком пользования, апелляционным судом отклоняются, поскольку в представленном заключении информация по обоснованию прохождения границ (сложившегося порядка пользования) в указанных точках н9 - н10 - н11; н6 - н5 - н4 – н3; н13 - н14 - н15 - н16 – н17 - н18 - н19 - н20 - н21 - н22 - н23 - н24 - н25 -н26 - н27 - н28; 20 - н39 - н38 - н37 - н36 - н35 - н34 – н33 - н32 -н31 - н30 - н3 - н2 - н1 отсутствует.

Таким образом, прилагаемая схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ принят в соответствии с действующим законодательством.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2850 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета на основании пунктов 3, 12 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 13.03.2024 по делу № А4615922/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2850 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанка России от 04.04.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.Е. Иванова Судьи Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов