Постановление от 10 июня 2019 г. по делу № А51-23528/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-23528/2018
г. Владивосток
10 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.В. Ли,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-3141/2019

на решение от 02.04.2019

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-23528/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306254008100021)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Зейтун»

о признании недействительным распоряжения от 14.08.2018 №487/28,

при участии:

от ИП ФИО2: ФИО3 по доверенности от 12.10.2018 сроком действия на три года, паспорт;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 сроком действия на 31.12.2019, удостоверение;

от ООО «Зейтун»: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее – управление, УМС г. Владивостока) от 14.08.2018 №487/28 «О прекращении действия разрешения №23 от 21.07.2017 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 17.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Зейтун» (далее – третье лицо, ООО «Зейтун»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое распоряжение признано судом недействительным.

Не согласившись с принятым решением, УМС г. Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Настаивая на наличии правовых оснований для издания оспариваемого распоряжения, в апелляционной жалобе управление отмечает, что в результате проведенной проверки было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 134 кв. м используется не предпринимателем, а ООО «Зейтун» в коммерческих целях. Считает, что наличие самостоятельных входов в здании ресторана, находящихся отдельно от сооружения беседки и независимо от нее, не доказывает факт того, что беседка не используется третьим лицом, поскольку предприниматель не доказала, что столы, стулья и подушки в спорной беседке размещены заявителем и ей принадлежат.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие общества по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

Предприниматель по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражала против доводов апелляционной жалобы, обжалуемое решение считает принятым при полном исследовании обстоятельств дела, с правильным применением норм материального права и не подлежащим отмене.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Муниципальное образование город Владивосток является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 19780 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции объектов «Зона отдыха «Площадь Спортивная гавань», расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 27 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.11.2018 №25/000/003/2018-129772.

28.06.2017 ИП ФИО2 обратилась в управление с заявлением о выдаче разрешения на использование земель и (или) земельного участка для размещения объекта - элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 134 кв. м сроком на 3 года.

13.07.2017 в дополнение к данному заявлению предприниматель представила подписанные экземпляры схем границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693.

Рассмотрев обращение предпринимателя, 21.07.2017 УМС г. Владивостока было выдано разрешение №23 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, позволяющее ИП ФИО2 разместить на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693, площадью 134 кв. м, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 27 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) сроком на 3 года за плату - 57,74 руб.

09.08.2018 специалистами управления была проведена проверка фактического использования части муниципального земельного участка на соответствие целям, указанным в разрешении от 21.07.2017 №23, по результатам которой установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 134 кв. м находится деревянная беседка, в которой размещены столы, стулья. Через данную беседку осуществляется вход в ресторан «Zeytun». Со слов администратора ресторана «Zeytun» деревянная беседка находится в пользовании ООО «Зейтун» (генеральный директор ФИО5 Оглы).

Результаты проверки были зафиксированы в акте от 09.08.2018 №72 проверки использования муниципального земельного участка, имеющего местоположение: Приморский край, ул. Батарейная, 1, в котором содержится вывод о том, что часть земельного участка площадью 134 кв. м используется иным лицом в коммерческих целях.

Посчитав, что предприниматель ненадлежащим образом использует часть земельного участка, УМС г. Владивостока издало распоряжение от 14.08.2018 №487/28 «О прекращении действия разрешения №23 от 21.07.2017 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Не согласившись с данным распоряжением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприниматель оспорила его в арбитражном суде, который заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 – 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300).

В соответствии с пунктом 4 данного Перечня (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения) к числу таких объектов отнесены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В свою очередь Постановлением администрации Приморского края от 09.09.2015 №336-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края (далее – Порядок №336-па).

В силу пункта 2 названного Порядка размещение объектов, утвержденных Перечнем №1300, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 8 Порядка №336-па следует, что разрешение выдается на срок от одного месяца до трех лет и должно содержать, в том числе: кадастровый номер земельного участка; площадь земельного участка или его части; категорию земель, на которых планируется установка (размещение) объекта; наименование планируемого к размещению объекта; фамилию, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (для гражданина); срок использования земель или земельного участка; размер платы за размещение объекта; указание на обязанности заявителя, в отношении которого выдано разрешение.

Пунктом 12 Порядка №336-па установлено, что использование земель или части (частей) земельного участка, земельного участка прекращается, в том числе, если использование земельного участка не соответствует целям, указанным в разрешении (ненадлежащее использование).

При возникновении случаев, указанных в абзацах третьем - шестом настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о прекращении разрешения на использование земель или части (частей) земельного участка.

Как уже отмечалось ранее, на основании заявления от 28.06.2017 предпринимателю 21.07.2017 выдано разрешение №23 на размещение на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 134 кв. м следующих объектов: элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что на основании указанного разрешения на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 134 кв. м заявителем была размещена беседка площадью 134 кв. м.

Из материалов дела также усматривается, что основанием для вынесения оспариваемого распоряжения от 14.08.2018 №487/28, которым прекращено действие разрешения от 21.07.2017 №23, послужили результаты проведенной в августе 2018 года проверки, в ходе которой сотрудники управления посчитали, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 134 кв. м используется не предпринимателем, а иным лицом (ООО «Зейтун») в коммерческих целях.

Повторно оценив мотивы принятия оспариваемого распоряжения в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о недоказанности управлением факта ненадлежащего использования предпринимателем спорного земельного участка на основании следующего.

Как видно из акта проверки от 09.08.2018 №72, вывод об использовании деревянной беседки рестораном «Зейтун» и соответственно о ненадлежащем использовании предпринимателем земельного участка сделан управлением лишь со слов лица, представившегося администратором ресторана «Зейтун».

При этом приложенные к акту проверки фотоматериалы не подтверждают факт использования беседки работниками или посетителями ресторана «Зейтун», поскольку на них не зафиксированы факты, свидетельствующие о приеме заказов посетителей кафе, выносе официантами заказов посетителям, принятии посетителями ресторана пищи или напитков.

Непосредственное нахождение рядом беседки и ресторана также не свидетельствует о том, что беседка используется третьим лицом в коммерческих целях или была передана ему на каком-либо праве, поскольку беседка возведена в границах предоставленного для этих целей предпринимателю земельного участка площадью 134 кв. м, в связи с чем предприниматель фактически не имела возможности разместить ее в ином месте или в отдалении от ресторана, так как ее местонахождение было четко определено разрешением от 21.07.2017 №23.

Указание управления на то, что через беседку возможен проход в ресторан «Зейтун» коллегией не принимается, поскольку таковое не является основанием полагать, что данная беседка используется не по назначению, учитывая пояснения предпринимателя о том, что в беседке отдыхают люди, проход разрешен всем лицам без ограничения, она не закрывается, любые лица имеют возможность беспрепятственно в ней находиться в любое время. В свою очередь, ресторан «Зейтун» имеет несколько входов с разных сторон строения, в котором он расположен, тогда как предприниматель не чинит препятствий к доступу лиц в ресторан через спорную беседку.

По изложенному, принимая во внимание, что управление не представило достаточных и убедительных доказательств того, что беседка, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:693 площадью 134 кв. м, используется ООО «Зейтун» в коммерческих целях, у коллегии апелляционного суда отсутствуют основания считать, что часть спорного земельного участка используется предпринимателем не в соответствии с целями, обозначенными в разрешении от 21.07.2017 №23.

Соответственно оспариваемое распоряжение от 14.08.2018 №487/28 является незаконным, а также нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 333.37 НК РФ суд апелляционной инстанции не относит на управление судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2019 по делу №А51-23528/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Пяткова