Постановление от 24 апреля 2024 г. по делу № А58-6231/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-6231/2023
г. Чита
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2023 года по делу № А58-6231/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 13.06.2023 № 2474-ДИЗО/23,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 13.06.2023

№ 2474-ДИЗО/23, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; взыскании судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) до дня фактического исполнения Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по настоящему делу.

Решением суда от 29 ноября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке, указав на выявление несоответствия предельным параметрам площади объекта недвижимости «магазин» площади испрашиваемого земельного участка, где процент застройки составляет 113,6%, что превышает установленный максимальный процент застройки на 53,6%, и необходимость учета органом государственной власти потребности в земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на нем.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда первой инстанции, указав также на вынесение Прокуратурой г.Якутска протеста на Административный регламент предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденный постановлением от 27.02.2015 № 56п.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

16.05.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданием, с кадастровым номером 14:36:104001:77, расположенного по адресу: <...> под торговый павильон, по результатам которого получен отказ в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в письме от 13.06.2023 № 2474-ДИЗО/23.

Согласно оспариваемому решению 13.06.2023 при рассмотрении заявления ИП ФИО1 Департаментом установлено следующее.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 18.05.2023 № КУВИ-001/2023-114522966 в собственности ИП ФИО1 находится объект

недвижимости «магазин» с кадастровым номером 14:36:104001:574, площадь которого составляет 75,9 кв.м., при этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2023 № КУВИ-001/2023-114522559 земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:77 имеет вид разрешенного использования «под торговый павильон», общая площадь которого составляет 70 кв.м.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 28.03.2017 № 76п «Об утверждении Положения о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск», полномочия по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск» переданы в Управы городского округа «город Якутск».

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 29.05.2023 № 07-081547 следует, что по Правилам землепользования и застройки города Якутска земельный участок с кадастровым номером 14:36:104001:77 расположен в территориальной зоне «ОД-1Б» - общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны, в которой максимальный процент застройки составляет 60%.

При экспертизе документов, Департаментом выявлено несоответствие предельным параметрам площади объекта недвижимости «магазин», площади испрашиваемого земельного участка, где процент застройки составляет 113,6%, что превышает установленный максимальный процент застройки на 53,6%.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями

законодательства о градостроительной деятельности.

Так, пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно подпункта 1 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» № 56п от 27.02.2015, одним из оснований для отказа является несоответствие (несоразмерность) площади испрашиваемого земельного участка, площади, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования.

На основании вышеизложенного, Департамент сообщил о невозможности предоставления в аренду земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, с кадастровым номером 14:36:104001:77, расположенного по адресу: <...> общей площадью 70 кв.м., с целью использования под торговый павильон, для размещения объектов торговли.

ИП ФИО1 оспорил изложенный в письме отказ, заявив также требование о взыскании судебной неустойки.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции соглашается с правильными выводами суда первой инстанции, основанными на следующем.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду, регулируются Земельным кодексом, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской

Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Таким образом, исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлена принадлежность заявителю на праве собственности нежилого здания - «магазин» с кадастровым номером 14:36:104001:574 и его расположение на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104001:77.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, требования к заявлению и прилагаемым документам - в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет приятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обоснованно исходя из того, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, суд первой инстанции правильно указал, что отказ Департамента, мотивированный тем, что процент застройки превышает установленный максимальный процент застройки в отношении испрашиваемого земельного участка, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы со ссылками на судебную практику, о том, что орган государственной власти должен учитывать потребность в земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на нем, в рассматриваемом случае не подтверждают законность оспариваемого отказа, мотивы которого не обусловлены учетом обозначенных обстоятельств. В данном случае площадь испрашиваемого земельного участка не превышает площадь объекта заявителя, расположенного на нем.

На основании изложенного, требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Руководствуясь частью 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал обоснованным требование заявителя о присуждении судебной неустойки, размер которой соразмерен последствиям нарушения требований закона.

Возражений относительно данных выводов суда апелляционная жалоба не содержит.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2023 года по

делу № А58-6231/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без

удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи В.А. Сидоренко

Д.В. Басаев