Постановление от 28 марта 2022 г. по делу № А63-3784/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-3784/2021

28.03.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2022

Полный текст постановления изготовлен 28.03.2022

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер» – ФИО2 (лично) и его представителя – ФИО3 (доверенность от 15.03.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2021 по делу № А63-3784/2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кавмининтер» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/3 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей; о признании недействительным представления управления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/4.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент по недропользованию по Северокавказскому федеральному округу (далее - департамент), Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (управление Ростехнадзора).

Заявленные требования общества мотивированы тем, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является не законным и подлежащим отмене, поскольку вменяемое обществу административное правонарушение, выразившееся, по мнению управления, в осуществлении добычи подземных вод на Змейкинском месторождении без согласованного в установленном законом порядке технического проекта разработки месторождения минеральных подземных вод, необоснованно, поскольку заинтересованным лицом не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что технологическая схема разработки спорного месторождения минеральной воды, согласованная в 2014 году департаментом является действующим проектным документом. В связи с тем, что названное постановление является незаконным, вынесенные управлением на его основании представление является недействительным.

Решением суда от 28.10.2021 заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/3 о признании общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей. Суд так же признал недействительным представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/4.

Решение мотивировано тем, что нормами действующего законодательства не предусмотрено возложение на добросовестного недропользователя, обязанности по разработке и согласованию Технологического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод, при наличии уже согласованной уполномоченным органом Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод, являющейся тожественной указанному проекту.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда от 28.10.2021 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

Общество представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представители общества возражали против апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при не явке в судебное заседание арбитражного суда сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

Общество на основании лицензии СТВ № 00428-МЭ, выданной 15.06.1999 совместно Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и правительством Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при правительстве Ставропольского края (протокол от 14.04.1999 № 35), осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении. Лицензия зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном геологическом фонде 29.06.1999.

Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ставропольскому краю 08.10.2003 зарегистрированы «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края». Пунктом 1 раздела 4.4 указанных изменений, пунктом 6.1 Лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей владельца лицензии в срок до 01.11.2003 предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ставропольскому краю согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.

В соответствии с дополнением к лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края, зарегистрированным Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012, срок действия лицензии продлен до 01.07.2027 (пункт 4 дополнения), в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

На основании пункта 3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке запасов подземных минеральных вод.

Согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 дополнений к лицензии предусмотрено, что в срок до 1 ноября 2003 года предоставить Распорядителю недр согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод.

В соответствии с подпунктом 3.2.2 не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии разработать программу ведения мониторинга подземных минеральных на Змейкинском месторождении и согласовать ее с Распорядителям недр.

Согласно подпунктам 3.2.3 и 3.2.4 пункта 3.2 редакции дополнений предусмотрено не позднее одного года с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований, а также не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии обеспечить организацию зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны.

В соответствии с подпунктом 3.2.5 пункта 3.2 раздела 3 новой редакции дополнений, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Обществом, во исполнение положений названной редакции в 2014 году разработана и утверждена (согласована) уполномоченным органом - Федеральным агентством по недропользованию Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72).

Управлением в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, результат которой отражен в акте проверки от 29.01.2021 № 21-1\ВП\1 (далее - акт проверки).

17.02.2021 года на основании акта проверки, в присутствии законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении № 21-1/ВП/1 -15/1, где указано, что общество осуществляет разработку Змейкинского месторождения подземных минеральных вод в отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод. Нарушены требования подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Раздела 3 дополнения № 2 к лицензии СВ 00428 МЭ и требований статьи 23.2 Закона о недрах, пункта «д» части 2, части 14 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов».

01.03.2021 года должностным лицом управления, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела в присутствии генерального директора заявителя, вынес постановление о назначении административного наказания № 21-1/ВП/1-15/3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Кроме того, государственным инспектором управления, 01.03.2021 заявителю вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 21-1/ВП/1-15/4, которым административный орган обязал общество принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно организовать меры по разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод.

Общество, не согласившись с названным постановлением и представлением обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, сославшись на положения части 6 статьи 210, части 7 статьи 210 АПК РФ и части 2 статьи 7.3 КоАП РФ указал, что объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При этом, само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Суд первой инстанции, сославшись на положения абзаца 5 статьи 9, абзаца 7 статьи 9, статьи 11, статьи 12, части 2 статьи 22, статьи 23.2, статьи 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)., на пункт 5, пункт 9, пункт 10, разделы III и IV Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 (далее – Положение), на положения части 13 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России 06.06. 2003 № 71 (утратил силу 01.01.2021), положения пункта 3, пункта 5 Постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 01.12.1999 № 88 утверждены «Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» (далее - Правила), указал, что действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с материалами дела, заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами СТВ 00428 МЭ с целевым назначением и видами работ - добыча минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении, сроком до 01.07.2027, с учетом дополнения к лицензии СТВ 00428 МЭ, зарегистрированного управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012, в состав которой в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

Разработка Змейкинского месторождения, в соответствии с новыми условиями пользования недрами от 13.12.2012, в соответствии с Технологической схемой согласованной в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию, что подтверждается протоколом № 29 от 21.03.2014 заседания Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При подготовке, согласовании и утверждении обществом названной Технологической схемы применялись действующие на тот момент Правила, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 01.12.1999 № 88, Правила охраны недр, утвержденные постановление Госгортехнадзора России 06.06.2003 № 71 и Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 72. Документов, свидетельствующих о несоответствии имеющейся у общества Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод названным нормативным правовым актам управлением не представлено. Из оспариваемого постановления обратное не усматривается.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 23.2 Закона о недрах устанавливающие, что технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами были введены Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ (начало действия 11.01.2009).

Согласно пункту 7 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, предусмотренного частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), при подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием участками недр, применяются нормативные правовые акты и нормативные технические документы, действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах и Положения № 118 следует, что они регулирует лишь порядок подготовки, согласования и утверждения вновь подготавливаемой проектной документации и не содержат требований, предусматривающих повторное согласование уже согласованной уполномоченным органом проектной документации, в рассматриваемом случае Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72) минеральных вод 2013 года.

Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 25.03.2021 № ОК-03-31/4323, в соответствии с пунктом 13 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 к проектной документации, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, при пользовании недрами для разведки и добычи, геологического изучения минеральных вод, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии относятся: проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и дополнения к ней; проект разработки месторождения (участка) и дополнения к нему. На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основывается на технологических схемах их разработки. Таким образом, при наличии технологической схемы разработки месторождения минеральных подземных вод дополнительное составление и согласование проекта разработки месторождения не требуется.

В соответствии с письмом департамента 25.06.2021, касающийся наличия у общества согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод в соответствии с пунктом 3.2.1 раздела 3 дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428МЭ, согласно данных Технологии удаленного сбора электронных копий протоколов ГКЗ/ТКЗ и ЦСР ФГБУ «Росгеолфонд» Федерального агентства по недропользованию, Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод является проектным документом, в соответствии с которым в настоящее время пользователем недр (обществом) в рамках лицензии на пользование недрами СТВ 00428 МЭ осуществляется разработка указанного месторождения. Указанный проектный документ согласован в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию (протокол ЦКР Роснедра по МПВ и ПС от 21.03.2014 № 29). Разделом II Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463, установлены единые требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, что свидетельствует о взаимозаменяемости этих видов проектных документов.

Согласно дополнению № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ, зарегистрированным 13.12.2012 (пункт 3.2.1 раздела 3 дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ) на общество возложена обязанность согласовать и утвердить в установленном порядке в срок до 1 ноября 2003 года Технический проект разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод.

В соответствии с пунктом 3.2.3 дополнений № 2 к лицензии на недропользователя возложена обязанность не позднее года с даты государственной регистрации дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований.

Из содержания приведенных пунктов лицензионного соглашения следует, что на общество возложена обязанность подготовить до 01.11.2003 Технологический проект разработки месторождения и до 13.12.2013 Технологическую схему разработки месторождения, то есть два тождественных документа.

При этом обязательства содержащиеся в пункте 3.2.1 раздела 3 дополнения № 2 к лицензии перешли в актуализированные условия пользования недрами лицензии от 13.12.2012, как неотъемлемая часть существенных условий изменений и дополнений к лицензии от 08.10.2003 и могут быть исключены из лицензионного соглашения на основании соответствующего заявления недропользователя.

Следовательно, при продлении срока действия лицензии СТВ 00428 МЭ в 2012 году уполномоченным органом фактически установлен новый срок (до 13.12.2013) согласования и утверждения в установленном порядке Технической схемы разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод, являющейся тождественной Техническому проекту разработки месторождения подземных минеральных вод.

На основании изложенного, а также того обстоятельства, что дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ были зарегистрированы 13.12.2012, обязанность по согласованию и утверждению в установленном порядке Технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод в срок до 01.11.2003 объективно не могла и не должна была исполняться в соответствии с требованиями лицензии, поскольку установленный срок исполнения данной обязанности истек задолго до внесения указанных дополнений № 2, а также поскольку пунктом 3.2.3 дополнения № 2 на общества возложена обязанность разработать и утвердить новую Технологическую схему разработки месторождения подземных минеральных вод, что ими и было сделано.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал выводу о том, что Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод, согласованная уполномоченным органом – Федеральным агентством по недропользованию Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72) в 2014 году является действующим документом, позволяющим обществу добывать минеральную воду из Змейкинского месторождения в течение срока действия лицензии СТВ 00428 МЭ (до 01.07.2027).

Таким образом, в деяниях общества отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в области недропользования и условий лицензионного соглашения в редакции дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ от 13.12.2012.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы об использовании обществом Змейкинского месторождения для добычи минеральной воды с нарушением лицензионных условий (без проекта разработки месторождения минеральных вод) и необходимости с момента вступления в действие Положения № 118 согласования имеющейся у общества и согласованной в 2014 году Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважины № 72) с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, поскольку противоречит установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и основанным на неверном толковании норм действующего законодательства в области недропользования.

Поскольку в деянии общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответственно оспариваемое постановление вынесено заинтересованным лицом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод о признании его незаконным и отмене.

Требования Обществом также заявлены о признании недействительными представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1/15-4.

В соответствии с материалами дела следует, что оспариваемые заявителем представление от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1/15-4 вынесено и выдано должностным лицом управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 21-1/ВП/1-15.

Как указано выше общество использует предоставленное ему в соответствии с лицензией СТВ 00428 МЭ Змейкинское месторождение минеральных вод на основании разработанной в 2013 году согласованной в 2014 году уполномоченным органом Технологической схемы Змейкинского месторождения минеральных вод.

Согласно нормам действующего законодательства не предусмотрено возложение на добросовестного недропользователя, которым является заявитель (доказательств, свидетельствующих об обратном управлением не представлено), обязанности по разработке и согласованию Технологического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод, при наличии уже согласованной уполномоченным органом Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод, являющейся тожественной указанному проекту.

Поскольку оценка действиям административного органа и сделанным им выводам о нарушении обществом норм действующего законодательства при добыче недр (минеральной воды) дана судом первой инстанции при рассмотрении требования заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21/1/ВП/1-15/3, то суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое заявителем представление от 01.03.2021 № 21/1/ВП/1-15/3 вынесено и выдано должностным лицом управления в отсутствие правовых оснований.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что названное представление нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Кавмиинтер», в нарушение подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Раздела 3 и п. 4.2 Раздела 4 Дополнения №2 к лицензии СТВ 00428 МЭ и требований ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. «д» ч. 2, ч. 14 постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», не разработало и не утвердило в установленном порядке технический проект разработки месторождения подземных минеральных вод в установленный срок, поскольку противоречит подпункту 3.2.5 пункта 3.2 Раздела 3 Дополнений №2 к лицензии СТВ 00428 МЭ от 13.12.2012.

В целом иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы о наличии в деянии признаков состава административного правонарушения в силу отсутствия технического проекта разработки месторождения подземных минеральных вод, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2021 по делу № А63-3784/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Д.А. Белов


Судьи Е.Г. Сомов


М.У. Семенов