Постановление от 3 июня 2019 г. по делу № А25-3276/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-3276/2018
г. Ессентуки
03 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам – ФИО2 (доверенность от 29.03.2019) и ФИО3 (доверенность от 01.04.2019), в отсутствии иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.03.2019 по делу № А25-3276/2018 (судья Р.М. Биджиева) по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (филиал) (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН <***>) от 27.12.2018, о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (филиал) (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о назначении административного наказания от 27.12.2018.

Решением от 15.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

В отзыве управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 в адрес Управления поступило заявление филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» №МР8/КЧФ/01/994 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год (л.д.12-13 т.1).

Управлением в адрес филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» было направлено Уведомление об открытии производства по делу №5-18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» на 2019 год (л.д.14 т.1).

Письмом от 30.10.2018 № 1272 Управление запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по следующим статьям: «Оплата услуг ФСК» - копии платежных поручений с отметкой банка; «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии платежных поручений с отметкой банка по каждому договору, копии актов выполненных работ; «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - копии платежных поручений с отметкой банка; «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - копии платежных поручений с отметкой банка; «Расходы на компенсацию потерь» - копии платежных поручений с отметкой банка, акты на компенсацию потерь (л.д.15-16 т.1).

Информация должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе не позднее 08.11.2018.

Письмом от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество частично предоставило пакет истребуемых документов в обоснование размера фактически понесенных расходов в рамках тарифного регулирования по указанным в запросе от 30.10.2018 статьям.

Письмом от 28.04.2018 № МР8/КЧФ/01/994 обществом для обоснования размера понесенных затрат в рамках тарифного регулирования в Управление были представлены материалы по следующим статьям: «Оплата услуг ФСК» - расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО ФСК ЕЭС, акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы; «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы; «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - расчет взносов в фонды, пояснительные записки; «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы; «Расходы на компенсацию потерь» - копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы (л.д.34-36 т.1).

В письме от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество указало, что требование Управления в запросе от 30.10.2018 №1272 о предоставлении копии платежных документов для подтверждения размера фактически понесенных за период регулирования затрат противоречит действующему законодательству (л.д.18 т.1).

Управление письмом от 14.11.2018 № 1346 повторно запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по статьям указанным в письме №1272.

Информация в срочном порядке должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе, не позднее 16.11.2018.

Общество, 16.11.2018 направило в адрес Управление письмо №МР8/КЧФ/01/2546 о продлении срока предоставлении информации по запросу от 14.11.2018 № 1346 (л.д.21 т.1).

Письмом от 19.11.2018 №1365 Управление продлило обществу срок предоставления информации по запросу от 14.11.2018 №1346 до 21.11.2018 (л.д.22 т.1).

Общество направило в адрес Управления письмо от 19.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2564, в котором отметило, что письмами от 28.04.2018 №МР8/КЧФ/01/994, от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 были направлены материалы, подтверждающие фактически понесенные расходы организации по запросу от 30.10.2018 № 1272 статьям затрат, а именно:

1) «Оплата услуг ФСК» - расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО ФСК ЕЭС, акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы; копии актов выполненных работ за 2017 год (помесячно) с АО «Ставропольэлектросеть» (договор от 01.08.2008 №299), копии актов выполненных работ за 2017 год (помесячно) с АО «Каскад» (договор от 30.04.2015 №1/65); копии актов выполненных работ за 2017 год (помесячно) с АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (помещение в административном здании г.Черкесск, договор от 01.11.2011 №356/243; копии выполненных работ за 2017 год (помесячно) с АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (здание в ст. Исправная, договор от 15.09.2014 №155/237); копии актов выполненных работ за 2017 год (помесячно) с ООО «СЭЛКО» (договор от 01.05.2014 №46); копия акта сверки взаиморасчетов за 2017 год между филиалом ПАО «МРСК Северного-Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» и УФК по КЧР (Министерство имущественных отношений КЧР) по договору от 25.05.2015 №2;

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - расчет взносов в фонды, пояснительные записки;

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы; копия деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год; копии уведомлений (поквартальные) о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра; копия государственного технического осмотра группы машин; копии специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы (л.д.23-24; 34-36 т.1).

Общество посчитало достаточным представленный объем документов для принятия Управлением решения (23-24 т.1).

Запрошенные письмами от 30.10.2018 №1272, от 14.11.2018 №1346 материалы (копии платежных документов) обществом не представлены.

Управление, не согласившись с представленным обществом объёмом документов, 03.12.2018 вынесло предписание №004 с требованием о предоставлении информации по фактически понесенным расходам организации (копии платежных поручений) за 2017 год, со сроком исполнения 09.12.2018 (л.д.25-27 т.1).

Общество, 06.12.2018 направило в адрес Управление письмо №МР8/КЧФ/01/2740 о переносе исполнения предписания от 03.12.2018 № 004 на более поздний срок в связи с тем, что объем затребованных документов является большим (л.д.32 т.1).

Уведомлением от 11.12.2018 № 1555 Управление уведомило ПАО «МРСК Северного Кавказа» (филиал) о необходимости уполномоченного представителя общества с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве явиться 21.12.2018 в 10-20 в Управление по адресу: <...>, 2-й этаж кабинет И.О. начальника ФИО4 для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д.33 т.1).

Общество, 20.12.2018 направило в адрес Управления письмо №МР8/КЧФ/01/2848, в котором указало на неправомерность требования Управлением копии платежных поручений по фактически понесенным расходам организации за 2017 год.

В письме от 20.12.2018 №МР8/КЧФ/01/2848 общество указало, что запрос Управления о предоставлении копий платежных документов для подтверждения размера фактически понесенных за период регулирования затрат противоречит действующему законодательству.

Во исполнение Предписания письмом от 20.12.2018 №МР8/КЧФ/01/2853 общество направило в адрес Управления копии платежных поручений, копии писем АО «Карачаево-Черкесскэнерго» о зачете взаимных требований (л.д.37 т.1).

21.12.2018 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя филиала ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО5 по доверенности от 01.01.2018 №53 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (л.д.38-40, 42-43 т.1).

Определением от 21.12.2018 дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении филиала ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» назначено к рассмотрению на 27.12.2018 в 10:00 по адресу: КЧР, <...> (л.д.41 т.1).

27.12.2018 должностным лицом Управления (в присутствии законного представителя ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО5 по доверенности от 01.01.2018 №53) вынесено постановление, которым ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д.91-96, 42-43 т.1).

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В силу положений Закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.

Филиал ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с Указом Главы КЧР от 14.12.2015 № 285 «Об утверждении Положения и структуры Главного управления КЧР по тарифам и ценам» Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам является органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами). Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти КЧР, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, учреждениями.

Согласно пункту 3.1 Указа Главы КЧР от 14.12.2015 № 285 Управление в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики устанавливает цены (тарифы):

- устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов);

- устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

- устанавливает цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона №35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Основы ценообразования) разработаны во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (пункт 1).

В соответствии с Правилами от 29.12.2011 № 1178 деятельность Общества подлежит государственному регулированию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования, при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в 18 том числе при выявлении нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

В соответствии с положениями пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам № 98-э от 17.02.2012, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, включаются в необходиму ю валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров (услуг) указанных организаций.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона N 35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Согласно пункту 19 Правил, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Судом установлено, что запрашиваемая письмами Управления от 30.10.2018 №1272, от 14.11.2018 №1346 информация, представлена обществом с нарушением срока, а также не в полном объеме, что не позволило Управлению всесторонне, своевременно проанализировать и дать оценку затратам общества при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности на 2019 год.

Довод заявителя о том, что общество не нарушало сроков и объемов предоставления запрошенной Управлением информации и возражения относительно полноты и обоснованности предоставления запрошенных документов, судом первой инстанции правомерно отклонен по следующим основаниям.

Как следует из отзыва управления, обществом не представлена информация: по договору аренды электросетевого комплекса от 01.08.2008 № 299 ОА «Ставропольэлекросеть», не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год; по договору аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: КЧР, <...> от 18.11.2017 № 126 с ФИО6, не представлены акты выполненных работ за 2017 год, представлено одно платежное поручение; по договору аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> от 01.10.2012 ДГ 13-117, не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год; по договору аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> от 08.10.2013 №766/2013, не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год; по договорам субаренды нежилых помещений №302, №308, №309 -20-03-17 от 20.03.2017, расположенных по адресу: <...>, не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год (л.д.21-23 т.2).

Предоставленные в Управление письма от 17.02.2017 №01/685, от 17.03.2017 №01/1286, от 14.04.2017 №01/1878, от 16.05.2017 №012349, от 1506.2017 №01/2973, от 17.07.2017 №01/3490, от 15.08.2017 №01/3988, от 15.09.2017 №01/4655, от 13.10.2017 №01/5221, от 15.11.2017 №01/5848, от 15.12.2017 №01/7035, от 12.01.18 №01/25 о зачете взаимных требований между ПАО «МРСК Северного Кавказа» и АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не являются доказательством фактического проведения зачета взаимных требований, так как не представлены Акты сверок, счета фактуры за 2017 год.

Таким образом, обществом в установленный срок запрошенная информация представлена не в полном объеме, что послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в административный орган запрошенных документов, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.12.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.12.2018, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы общества о предоставлении исчерпывающей информации о фактически понесенных расходах в 2017 году не подтверждается материалами дела.

Довод общества о том, что управлением нарушен срок проведения экспертизы тарифной заявки (не более 6 месяцев) не обоснован и противоречит материалам дела.

Запрашиваемая информация, а именно исх. Письмо от 30.10.2018 №1272 о предоставлении информации, повторное исх. Письмо от 14.11.2018 №1346 о предоставлении информации были запрошены в пределах срока (6 месяцев).

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено, а наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Довод апелляционной жалобы о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и признании административного правонарушения малозначительным отклоняется.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление N 096/18 от 28.08.2018 г. о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ штрафа в размере 50 000 руб. является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.03.2019 по делу № А25-3276/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

СудьиЛ.В. Афанасьева

М.У. Семенов