Постановление от 12 февраля 2024 г. по делу № А72-7135/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-7135/2023
г. Самара
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Некрасовой Е.Н., Корнилова А.Б.,

участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 ноября 2023 года, принятое по делу № А72-7135/2023 (судья Овсяникова Ю.А.),

по заявлению Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области об оспаривании бездействия,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области по исключению из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны следующих защитных сооружений гражданской обороны:

- подвальное помещение в здании школы по адресу: <...>, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 451 -73;

- подвальное помещение в здании школы по адресу: <...>. обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным, номером 452-73;

- подвальное помещение в здании школы по адресу: <...> Победы, д. 1а, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 462-73;

об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны указанные защитные сооружения гражданской обороны.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась в суд с апелляционной жалобой с учетом дополнений, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кроме того, Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ удовлетворено.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области числится здание школы 1963 года постройки, общей площадью 4804 кв.м, с кадастровым номером 73:21:200706:126, расположенное по адресу: <...>, а также здание школы 1996 года постройки, общей площадью 1753,4 кв.м, с кадастровым номером 73:21:200706:126, расположенное по адресу: <...> дет Победы, д. 1а.

В вышеуказанных зданиях имеются защитные сооружения гражданской обороны, а именно:

- подвальное помещение в здании школы по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский: район, <...> д, 9 А вместимостью 200 человек, общей площадью 700 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1963; инвентарный номер 451-73;

- подвальное помещение в здании школы по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п,. Чердаклы, ул. Пушкина, д. 9 А вместимостью 200 человек, общей, площадью 700 кв.м;.» год ввода в эксплуатацию 1963; инвентарный номер 452 -73;

- подвальное помещение в здании школы по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район., <...> Победы, д, 1а, вместимостью 100 человек, общей площадью 130 кв.м,» год ввода в эксплуатацию 1997; инвентарный номер 462-7.3.

Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» на основании инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений обратилась в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области с письмами об исключении из реестра защитных сооружений гражданской обороны (подвальных помещений), поскольку они необоснованно поставлены на учет в качестве защитных сооружений.

Поскольку в добровольном порядке ГУ МЧС России по Ульяновской области отказалось снять с учета спорные защитные сооружения гражданской обороны, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317).

Согласно пункта 2.5 Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно п.п. 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в целях подготовки документации для снятия с учета находящихся в муниципальной собственности ЗС ГО решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации создается соответствующая комиссия.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил).

На основании п.2.9 Правил, к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

Согласно п. 2.11 Правил, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии у Управления МЧС по Ульяновской области полномочий самостоятельно принимать решения и проводить мероприятия по снятию с учета ЗС ГО.

Документы, необходимые для снятия с учета ЗС ГО, установлены вышеуказанными Правилами.

Материалами дела подтверждается, что спорные объекты включены в реестр муниципальной собственности, при этом Администрацией при обращении в МЧС по Ульяновской области об исключении спорных объектов из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, не представила согласованный в установленном порядке акт о снятии с учета ЗС ГО. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22 (пункт 2.13 Правил).

В соответствии с Распоряжением МЧС России от 08.08.2020 г. № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» в 2020 году Главным управлением МЧС России по Ульяновской области была организована работа по выявлению объектов, необоснованно поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны на территории Ульяновской области и подготовке соответствующей документации на снятие с учета. Решение об организации работы по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учёт в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации на территории Ульяновской области утверждено начальником Главного управления МЧС России по Ульяновской области и согласовано Губернатором Ульяновской области.

Подготовлено и направлено письмо в администрации муниципальных образований Ульяновской области о направлении в адрес Главного управления необходимой документации, установлены сроки представления отчетных данных (исх. Главного управления от 08.09.2020 № 4065-2-3-3). После получения запрашиваемых сведений и обобщения информации, согласно установленной формы, документация в ноябре 2020 года была направлена в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Документация направлялась в электронном виде путем размещения на ведомственном сервере МЧС России.

В ноябре 2021 года доработанная документация повторно была направлена в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Решение о снятии с учета не принято.

В сентябре 2022 года в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России направлялся запрос с просьбой принять решение о снятии с учета ЗС ГО.

Администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» работа по снятию указанных объектов с учета самостоятельно не проводилась. Представляемая документация направлялась по запросу Главного управления. Главное управление не имеет самостоятельных полномочий по снятию с учёта ЗС ГО и исключению их из журнала учета.

Снятие с учёта ЗС ГО осуществляется в порядке, установленном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила) и Методическими рекомендациями МЧС России, утверждёнными 24 февраля 2022 г. № 2-4-71-5-11. В настоящее время в адрес Главного управления МЧС России по Ульяновской области из МЧС России поступают отрицательные заключения, выданные ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)), по направленной ранее документации на снятие с учета ЗС ГО.

Главным недостатком, указанным в заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), является то, что Комиссия по снятию с учета ЗС ГО, назначена постановлением Главы муниципального образования, что является нарушением п. 2.6 Правил. В связи с чем, Главным управлением отказано в просьбе администрации муниципального образования «Чердаклинский район» об исключении из реестра ЗС ГО 12 защитных сооружений (письмо Главного управления исх, № ИВ-177-2450 от 25.05.2023).

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 22 июня 2023 г. № 431 -р «Об утверждении состава комиссии по подготовке документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или собственности муниципальных образований Ульяновской области» (далее-Комиссия) утверждён состав комиссии, правомочной готовить необходимую документацию для снятия с учёта ЗС ГО.

Главным управлением направлено письмо исх. № ИВ-177-4450 от 27.07.2023 г. главам муниципальных образований (в том числе Главе муниципального образования «Чердаклинский район» согласно расчета рассылки) с целью информирования о создании Комиссии и порядка работы по снятию с учета ЗС ГО.

На основании вышеизложенного, деятельность Главного управления по ведению учета ЗС ГО организована в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Нарушений в исполнении обязанностей и бездействия допущено не было. У Главного управления отсутствуют полномочия по снятию с учёта ЗС ГО муниципального образования «Чердаклинский район» без получения актов о снятии с учёта ЗС ГО, согласованных и утверждённых в установленном нормативными правовыми актами порядком. Кроме того, исключение из Журнала учёта ЗС ГО Главного управления трёх спорных объектов по решению суда не снимет с них статуса объектов гражданской обороны. Данные объекты продолжат числиться как ЗС ГО в МЧС России и Правительстве Ульяновской области до снятия их с учета установленным порядком.

Таким образом, МЧС по Ульяновской вправе исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объект при наличии согласованного акта о снятии с учета ЗС ГО, который Администрацией не представлен, как и названные Правилами обязательные приложения к данному акту.

С учетом изложенного, арбитражный суд правильно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы и аргументы подателя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность либо опровергли бы выводы суда первой инстанции.

В связи с чем данные доводы подателя жалобы, сводящиеся фактически к повторению его позиции, исследованной и правомерно отклоненной арбитражным судом первой инстанции, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 ноября 2023 года, принятое по делу № А72-7135/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий О.П. Сорокина

Судьи Е.Н. Некрасова


А.Б. Корнилов