Постановление от 15 июля 2024 г. по делу № А41-91309/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-10652/2024

Дело № А41-91309/23
15 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Боровиковой С.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 27.07.2023,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Щелково Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2024 по делу №А41-91309/23, по иску ООО "СПАРТА" к Администрации г.о. Щелково Московской области, при участии третьих лиц: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" по заявлению N P001-7993942995-77695526 от 08.10.2023;

об обязании согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12763 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, утвердив Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению N P001-7993942995-77695526 от 08.10.2023, с указанными координатами поворотных точек границ земельного участка:



УСТАНОВИЛ:

ООО "СПАРТА" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

о признании незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области по заявлению от 23.10.2023 N P001-7993942995-77695526 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена";

об обязании согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12763 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, утвердив Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению N P001-7993942995-77695526 от 08.10.2023, с указанными координатами поворотных точек границ земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.04.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "СПАРТА" является собственником Производственного здания, площадью 1612,8 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г.п.Фряново, с.Рязанцы, кадастровый номер 50:14:0000000:152296, которое находится на не сформированном земельном участке не разграниченной собственности.

ООО "СПАРТА" обратилось в Администрацию городского округа Щелково, посредством интернет портала "Госуслуги Московской области" (https://uslugi.mosreg.ru) за предоставлением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", регистрационный номер заявления N P001-7993942995-77695526.

23.10.2023 года Администрация городского округа Щелково Московской области отказала в предоставлении государственной услуги N P001-7993942995-77695526 мотивируя тем, что "имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам", разъясняя причины отказа в предоставлении услуги следующим: "согласно представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка приведет к изломанности его границ. Документы первичного земельного отвода, обосновывающие площадь и конфигурацию образуемого земельного участка не представлены".

Руководствуясь п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация городского округа Щелково отказала в предоставлении государственной услуги.

Заявитель, полагая, что указанное решение Администрации является незаконным, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, ни один подпункт пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, по следующим доводам:

- приложенная к заявлению схема расположения земельного участка ее форма и формат соответствуют требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148,

- не имеется других земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, которые совпадали бы с местоположением образуемого земельного участка по заявлению ООО "СПАРТА" (обратной информации Администрация не представила),

- разработанная схемы расположения земельного участка соответствует требованиям к образуемым земельным участкам статьи 11.9 ЗК РФ;

- размер земельного участка не противоречит требованию к предельным размерам земельных участков для территориальной зоны "Производственная зона" в соответствии с градостроительным регламентом, Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области утвержденным Постановлением Администрации городского округа Щелково от 15 декабря 2021 года N 3611,

- границы образуемого земельного участка не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов,

- образуемый земельный участок возможно использовать в соответствии с разрешенным использованием расположенного на этом земельном участке объекта недвижимости,

- обременений (ограничений) у образуемого земельного участка не имеется,

- образуемый земельный участок не пересекает территориальные зоны, лесничеств и лесопарков,

- образуемый земельный участок не приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Данное обстоятельство также подтверждается из сводной информации (СИ-РГИС-12690504911 от 09.10.2023) Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области предоставленной в суд Администрацией городского округа Щелково Московской области.

Согласно Заключения кадастрового инженера, направленного в Администрацию городского округа Щелково Московской области вместе с заявлением N P001-7993942995-77695526, обосновывается площадь и конфигурация первичного землеотвода: "граница образуемого земельного участка соответствует фактическому пользованию, с Западной и Южной стороны примыкает к дороге местного значения к улице Школьная с.Рязанцы, г.п. Фряново, Щелковского района, Московской области, с Северной и Восточной стороны граничат с землями государственной и муниципальной собственности".

Образуемый земельный участок соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, не входит в границы утвержденных проектов планировки и межевании территорий. Площадь здания с кадастровым номером 50:14:0000000:152296 составляет 1612,8 кв. м, что составляет более 10 процентов от площади образуемого земельного участка".

В качестве дополнительного доказательства заявленных требований, ООО "СПАРТА" предоставило в суд Заключение кадастрового инженера ФИО3 произведшего обследование на предмет наличия изломанности в границах земельного участка и соответствия образуемого земельного участка требованиям градостроительного регламента со следующим содержанием.

"Изломанность - это специфическое размещение поворотных точек земельного надела. При этом изломанность образуется имеющимися смежным наделами, а также особенности почвенного рельефа, ландшафтом, спецификой почвенного покрова и другими факторами. Так следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.01.2009 г. N 186-О-О, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, направлены на обеспечение рационального использования земель. Площадь оставшихся после образования новых земельных участков земель в пределах одной территориальной зоны должна быть пригодна: либо для образования нового земельного участка, размер которого не может быть меньше предельно допустимого, либо такой "остаток земель" должен входить в состав общих земель, в границах которых также можно образовать территорию, необходимую и достаточную для общественных нужд, будь то дороги, проезды, парки, скверы и прочее. Если же это правило не соблюдается и в результате образования земельного участка образуется, например, запредельно малая территория угловой формы, что приводит к изломанности границ и нерациональному использованию, то орган местного самоуправления обязан отказать в утверждении схемы расположения такого земельного участка. Если же это правило не соблюдается и в результате образования земельного участка образуется, например, запредельно малая территория угловой формы, что приводит к изломанности границ и нерациональному использованию, то орган местного самоуправления обязан отказать в утверждении схемы расположения такого земельного участка.

При этом суд в мотивировочной части дал характеристику пространственному нарушению землепользования в виде "изломанность границ" - специфическая конфигурация границ земельного участка (расположение поворотных точек границ), проявляющаяся в изломах и изгибах по линии границы земельного участка, не согласующихся с рельефом и другими природными факторами, в том числе противоречащая требованиям борьбы с эрозией почв.

Таким образом, изломанность границ участка можно характеризовать "резким" изменением границы земельного участка, образующие малые территории угловой формы, препятствующие рациональному использованию земельного участка и не обусловленные естественными или искусственными границами на местности.

При анализе схемы расположения на кадастровом плане территории выявлено, что предлагаемый к образованию земельный участок имеет форму близкую к форме неправильной трапеции. Граница участка со стороны юга и запада сформирована сложившейся автомобильной подъездной дорогой и существующей границей смежного земельного участка и совпадает с частично сохранившимся ограждением участка. На всем протяжении границы имеется 5 характерных точек, которые не образуют острых углов и находятся на значительном расстоянии друг от друга. Северная граница участка образована прямой проходящей на минимально допустимом градостроительном регламенте расстоянии от здания с кадастровым номером 50:14:0000000:152296. С востока граница образована прямой перпендикулярной к северной границе, оканчивающейся фактически стоящим забором. Очевидно, что у всей границы участка отсутствуют признаки "изломанности", так количество характерных точек границы соответствует существующим точкам ограждения. В местах отсутствия ограждения границы образованы прямыми, параллельными стенам здания. Отсутствуют острые углы и иные территории угловой формы.

Согласно сведениям сервиса Московской области https://rgis.mosreg.ru участок полностью расположен в границах территориальной зоны Производственная зона (в границах населенного пункта). Градостроительный регламент данной зоны содержит вид разрешенного использования земельного участка - производственная деятельность (6.0), испрашиваемый заявителем. Для данного вида предельные размеры земельного участка не установлены.

Из этого можно сделать вывод, что предлагаемый к образованию земельный участок соответствует требованиям Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области. Площадь здания с кадастровым номером 50:14:0000000:152296 составляет 1612.8 кв. м, что на 10 процентов больше от площади образуемого земельного участка и является необходимой для его эксплуатации.

Указанные обстоятельства Администрацией не оспорены, доказательства, подтверждающих законность принятия оспариваемого решения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, предлагаемый земельный участок полностью соответствует требованиям административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824, требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны П(НП) Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области".

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Рассматривая вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции дал надлежащую оценку площади, необходимой для использования расположенного на земельном участке здания, с учетом вида разрешенного использования земельного участка и соответствие требований к его образованию Правилам землепользования и застройки территории г.о. Щелково. Площадь застройки здания более 10% площади земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, администрацией не представлено. Ходатайств о назначении судебной экспертизы суду не заявлено. В заседание апелляционного суда представитель не явился, заявил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Десятый арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2024 по делу № А41-91309/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова

Судьи


С.В. Боровикова

М.И. Погонцев