Постановление от 12 марта 2019 г. по делу № А41-44453/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-44453/18
13 марта 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» на решение Арбитражного суда Московской области от 22.10.2018 по делу № А41-44453/18, принятое судьей Гвоздевым Ю.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» к администрации городского округа Королёв Московской области о признании незаконным отказа и обязании выдать свидетельства на осуществление перевозок,

при участии в заседании:

от ООО «Автотрэвэл» - ФИО2 по доверенности от 20.09.2018,

от администрации городского округа Королёв Московской области - ФИО3 по доверенности от 30.11.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Королёв Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

признать незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 30.03.2018 № 116 исх-2082, в выдаче свидетельств об осуществлении об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» и новых карт маршрута № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» сроком на 5 лет с 01.01.2018;

возложить на администрацию обязанность выдать ООО «Автотрэвэл» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» и новые карты маршрута № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» сроком на 5 лет с 01.01.2018.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.10.2018 по делу № А41-44453/18 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Автотрэвэл» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие».

Между администрацией и обществом заключены соответствующие договоры на выполнение перевозок пассажира и багажа по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам от 30.12.2007 сроком действия до 31.12.2017 (с учетом дополнительных соглашений).

10.08.2015 заявитель обратился в администрацию, представив сведения для включения муниципальных маршрутов, обслуживаемых ООО «Автотрэвэл», в том числе маршрутов № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие», в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев (далее – реестр).

Указанные маршруты и сведения о перевозчике ООО «Автотрэвэл» были включены в реестр, утвержденный постановлением администрации от 22.07.2016 № 864-ПА, и администрация выдала заявителю карты маршрутов со сроком действия до окончания сроков действия вышеуказанных договоров.

17.11.2017 в адрес администрации ООО «Автотрэвэл» направило заявление исх. № 123 от 10.11.2017 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов № 4 и № 7. Данное заявление получено администрацией 20.11.2017.

25.12.2017 администрация направила заявителю ответ на указанное обращение (исх. № 116/исх-11008), в котором сообщила, что администрацией планируется проведение конкурсных процедур на право получения свидетельств на обслуживание спорных маршрутов, в связи с чем просит подтвердить готовность обслуживания указанных маршрутов до момента проведения конкурсных процедур.

31.12.2017 истек срок действия карт маршрутов № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие», выданных ООО «Автотрэвэл» администрацией на срок действия договоров от 30.12.2007 № ОТ04-08 и от 30.12.2007 № ОТ-07-08.

19.02.2018 ООО «Автотрэвэл» повторно направило в администрацию обращение от 14.02.2018 исх. № 18 с просьбой выдать свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов № 4 и № 7 в соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» на срок 5 (пять) лет. Данное обращение получено администрацией 21.02.2018.

30.03.2018 администрация направила в адрес Общества письмо № 116Исх-2082, в котором сообщило о том, что выдача новых свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам и карт маршрутов будет произведена по результатам конкурса.

При этом на срок проведения конкурса Обществу были выданы карты маршрутов сроком до 30.06.2018.

Не согласившись с отказом в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов № 4 и № 7 на срок 5 (пять) лет, ООО «Автотрэвэл» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на судебные акты по делу № А41-18180/18, имеющие, по мнению суда первой инстанции, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальными являются обстоятельства, имеющее значение для правильного рассмотрения дела, установленное судом и изложенное во вступившем в законную силу судебном акте по ранее рассмотренному делу между теми же сторонами.

Между тем, предметом рассмотрения дела № А41-18180/18 являлось бездействие администрации городского округа Королев Московской области по рассмотрению заявления о выдаче свидетельства на спорные маршруты, в то время как по настоящему делу - отказ в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и новых карт маршрутов с 01.01.2018 сроком на 5 лет.

При таких обстоятельствах, с учетом состоявшихся судебных актов по делу № А41-18180/18, апелляционный суд приходит к выводу, что в рамках дела № А41-18180/18 не устанавливалось наличие или отсутствие оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и новых карт маршрутов с 01.01.2018 сроком на 5 лет.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона N 220-ФЗ, отношения по организации регулярных перевозок в части, не урегулированной федеральным законодательством, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 25.12.2015 N 241/2015-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" и в Закон Московской области "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области", предусмотрено, что уполномоченный орган Московской области (Министерство) проводит открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам, включенным в Реестр до дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ, сведения по которым направлены с нарушением порядка, установленного частью 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, либо такие сведения не направлены, а также сведения о маршрутах регулярных перевозок, срок действия договоров на выполнение перевозок по которым истек либо такие договоры не были заключены до истечения 180-ти дней со дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что ООО «Автотрэвэл» основываясь на переходных положениях статьи 39 Закона 220-ФЗ направило 10.08.2015, т.е. в установленный законом срок, в администрацию городского округа Королев сведения для включения муниципальных маршрутов, обслуживаемых ООО «Автотрэвэл», в том числе о маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфонредприятие» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев, что администрацией не отрицается (п. 3.1 ст. 71 АПК РФ).

При этом на момент официального опубликования Закона № 220-ФЗ имелись действующие договоры на выполнение заявителем перевозок по спорным маршрутам, равно как и на момент первого обращения заявителя (17.11.2017) с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов в связи с истечением срока действия ранее выданных карт.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных приведенными нормами для проведения конкурса в рассматриваемой ситуации.

Как было указано выше, на основании поступившего от ООО «Автотрэвэл» обращения, администрация городского округа Королев включило сведения о маршрутах и перевозчике в реестр, утвержденный Постановлением администрации городского округа Королёв Московской области от 22.07.2016 № 864-ПА, а также выдало обществу карты маршрутов со сроком действия до окончания сроков действия договоров на выполнение ООО «Автотрэвэл» коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам, включенным в реестр, в том числе и по спорным маршрутам.

В силу п.п. 1, 2 и 3 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок (далее – уполномоченный орган), сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган, в частности, организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный орган в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, среди прочего, осуществляют следующие действия:

- выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

- устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

- устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Вывода о наличии обстоятельств, предусмотренных приведенной нормой для проведения конкурса в рассматриваемой ситуации из материалов дела не следует.

В силу части 4.1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган вправе:

- отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Вместе с тем, оснований для вывода о том, что соответствующие договоры были расторгнуты до окончания срока их действия или что заявитель отказался от осуществления перевозок по спорным маршрутам, из материалов дела не усматривается.

Указанные в части 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (п. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 4 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).

Вывода о наличии оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок, в частности вывода о том, что по истечении указанного срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту, из материалов дела не следует. Напротив, как было указано выше, спорные маршруты включены в реестр и администрацией планировалось проведения конкурса на право осуществления перевозок по спорным маршрутам.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренных ст. 39 Закона № 220-ФЗ оснований для проведения конкурса на право осуществления перевозок по спорным маршрутам, а также для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок.

Возражая против доводов заявителя, администрация ссылается на часть 6 ст. 29 и части 2, 9 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, делая вывод о наличии необходимости и права проведения конкурса на право осуществления перевозок по спорным маршрутам и отсутствии оснований для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов на срок, превышающий сто восемьдесят дней.

Апелляционный суд отклоняет данные доводы, как приведенные без учета положений Закона № 220-ФЗ, обеспечивающих его реализацию, в частности ст. 39. При этом, несмотря на неоднократное отложение рассмотрения дела, администрация затруднилась пояснить, что послужило основанием в рассматриваемом случае для неприменения ст. 39 Закона № 220-ФЗ.

Как следует из совокупного буквального толкования частей 3, 4, 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, при отсутствии оснований для проведения соответствующего конкурса или выдачи свидетельства и карт на меньший срок, уполномоченный орган в срок до окончания срока действия карт, выданных на срок действия соответствующих договоров, выдает свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет, которые начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок на срок действия заключенных договоров.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание своевременное представление заявителем в уполномоченный орган сведений о спорных маршрутах для внесения в реестр и наличие действующих договоров на выполнение перевозок по нерегулируемым тарифам вплоть до 31.12.2017, апелляционный суд приходит к выводу, что отказ администрации городского округа Королев в выдаче ООО «Автотрэвэл» новых карт маршрутов и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на спорных маршрутах при отсутствии решения о закрытии маршрута или о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам с обязательным уведомлением ООО «Автотрэвэл» не позднее 180 дней до дня вступления указанного решения в силу, является не законным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.10.2018 по делу № А41-44453/18 отменить.

Признать незаконными отказ Администрации городского округа Королев Московской области, изложенный в письме от 30.03.2018 № 116 исх-2082, в выдаче ООО «Автотрэвэл» свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» и новых карт маршрута регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» сроком на 5 лет с 01.01.2018.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области в целях восстановления нарушенных прав ООО «Автотрэвэл» выдать свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» и новые карты маршрута регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» сроком на 5 лет с 01.01.2018.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев