Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А19-15040/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15040/2022

22.11.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.11.2022

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2022


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилов О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РУСАЛ Тайшетский алюминиевый завод» (665040, Иркутская область, Тайшетский район, Промплощадки Тайшетского алюминиевого за территория, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Иркутской таможне (664046, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, дом 78, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2022 № 10607000-641/2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 25.02.2022 № Таз-ДВ-20-0012, диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 29.12.2021 № 05-43/22903, диплом, ФИО4, удостоверение, доверенность от 29.12.20231 № 05-43/22905,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РУСАЛ Тайшетский алюминиевый завод» (далее – заявитель, ООО «РУСАЛ Тайшет», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлениемо признании незаконным и отмене постановления Иркутской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 29.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-641/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенными в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «РУСАЛ Тайшет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 15.02.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет», оформлена и подана в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни предварительная декларация на товары (далее – ДТ) № 10620010/150222/3026277 для совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру импорта из Австрии погруженного в транспортное средство Т678ВВ790/ЕМ672150 товара - нагревательный регистр, часть ленточного нагревательного устройства зоны нагрева линии непрерывной гомогенезации с установкой для распиловки цилиндрических слитков, 1 комплект, код ТН ВЭД ЕАЭС 8514900000, общей фактурной стоимостью 147900 евро.

Согласно сведениям, из графы № 14 ДТ № 10620010/150222/3026277, декларантом является ООО «РУСАЛ Тайшет», ИНН <***>.

В графе № 54 ДТ № 10620010/150222/3026277 лицом, подавшим ДТ, указана менеджер отдела таможенного оформления ООО «РУСАЛ Тайшет» ФИО5, действующая на основании доверенности ТАЗ-ДВ-21-0025.

Поставка товара осуществлялась во исполнение контракта № 446С001Р899 от 22.11.2019, заключенного с HERTWICH ENGINEERING GMBH (Австрия).

В результате проведенного 04.03.2022 таможенного досмотра (акт таможенного досмотра (далее – АТД) № 10607052/060322/100019), который производился со вскрытием всех грузовых мест и пересчётом предметов во всех грузовых местах установлено, что фактически к таможенному досмотру предъявлены 3 грузовых места, внутри которых находятся 22 наименования товаров.

По окончании таможенного досмотра выявлены признаки недекларирования наименований товаров по пунктам 2, 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 указанных в АТД. Копия АТД № 10607052/060322/100019 направлена в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования).

01.04.2022 должностным лицом Сибирского таможенного поста (Центра электронного декларирования) осуществлен выпуск товара заявленного в ДТ № 10620010/150222/3026277 в соответствии с заявленной таможенной процедурой ИМ-40. В состав комплекта включены позиции № 1, 2, 5-15, 19, 20 наименований товаров указанных в АТД. В состав комплекта не включены позиции № 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 наименований товара указанные в АТД.

Таким образом, установлено, что позиции товаров, перечисленные и описанные в АТД 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 не заявлены в ДТ № 10620010/150222/3026277.

08.04.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет», в отношении не заявленных в ДТ № 10620010/150222/3026277 товаров оформлена и подана в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни ДТ № 10620010/080422/3064401 для совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру импорта из Австрии товаров:

- Товар № 1: керамические изоляторы, различной формы, представляют собой керамические огнеупорные изделия для использования в нагревательном регистре при температуре 590 градусов Цельсия, код ТН ВЭД ЕАЭС 6914900000, таможенной стоимостью 178996, 66 рублей;

- Товар № 2: конструктивные детали к печи непрерывной гомогенизации, представляют собой изделия из черных металлов, изготовленных различным способом, таких как сварка, сверление, фрезеровка, шлифовка, гибка, резка, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807, таможенной стоимостью 1462458, 49 рублей.

Выпуск товаров заявленных в ДТ № 10620010/080422/3064401 в соответствии с заявленной таможенной процедурой ИМ-40 осуществлен 08.04.2022.

Не заявление в ДТ № 10620010/150222/3026277 сведений о позициях товаров, перечисленных и описанных в АТД 10607052/060322/100019 под № 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 является несоблюдением ООО «РУСАЛ Тайшет» таможенного законодательства по таможенному декларированию товаров в соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения должностным лицом таможенного органа 21.04.2022 в отношении ООО «РУСАЛ Тайшет» вынесено определение № 10607000-641/2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Предметом правонарушения по данному делу являются товары:

1. Направляющие пластины из нержавеющей стали, тип А, являются частью короба приточного воздуха печи непрерывной гомогенизации, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807, в количестве 2 штук, общей стоимостью 1380 евро;

2. Направляющие пластины из нержавеющей стали, тип В, являются частью короба приточного воздуха печи непрерывной гомогенизации, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807, в количестве 2 штук, общей стоимостью 1358 евро;

3. Керамические изоляторы с воротником, применяются в ленточном нагревательном устройстве для секции нагрева, код ТН ВЭД ЕАЭС 6914900000, в количестве 42 штук, общей стоимостью 504 евро;

4. Керамические изоляторы с диском, применяются в ленточном нагревательном устройстве для секции нагрева, код ТН ВЭД ЕАЭС 6914900000, в количестве 147 штук, общей стоимостью 1323 Евро;

5. Керамические изоляторы в форме трубы, применяются в ленточном нагревательном устройстве для секции нагрева, код ТН ВЭД ЕАЭС 6914900000, в количестве 14 штук, общей стоимостью 322 евро;

6. Пластины для ножек печи, мягкая сталь, крепятся к ножкам конвейера с шагающими балками печи непрерывной гомогенизации, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807, в количестве 6 штук, общей стоимостью 4080 евро;

7. Стойки печи, мягкая сталь, устанавливаются в качестве ножек конвейера с шагающими балками печи непрерывной гомогенизации, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807, в количестве 6 штук, общей стоимостью 10740 евро.

Общая стоимость товаров, являющихся предметом административного правонарушения, составила 19707 евро, что по курсу Центрального банка РФ на день подачи ДТ 15.02.2022 (1 евро = 86, 8451 рублей) составляет 1711456, 39 рублей.

06.06.2022 должностным лицом Иркутской таможни, в отношении ООО «РУСАЛ Тайшет» по факту недекларирования вышеуказанных товаров составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-641/2022, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения протокола от 06.06.2022 № 10607000-641/2022 об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 29.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-641/2022, которым ООО «РУСАЛ Тайшет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения без их конфискации, что составило 855728, 20 руб.

Заявитель полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а вышеназванное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «РУСАЛ Тайшет», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) виновного лица, нарушающие установленный действующим законодательством порядок декларирования товаров.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование товара, ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Субъективную сторону административного правонарушения образует вина.

Статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары является видом таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары (вид таможенной декларации) подлежат указанию сведения о товарах:

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

- происхождение товаров;

- наименование страны отправления и страны назначения;

- производитель товаров;

- товарный знак;

- наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары;

- описание упаковок;

- цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения;

- таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров);

- статистическая стоимость;

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Декларантом является лицо государства-члена, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза (подпункт 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС).

Как следует из пункта 2 статьи 92 ТК ЕАЭС, для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС таможенному органу должна быть представлена таможенная декларация либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза является перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Перемещение товара через таможенную границу без его таможенного декларирования является несоблюдением таможенного законодательства по таможенному декларированию товаров в соответствии со статьями 84, 104, 106 ТК ЕАЭС, ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела в ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта от 22.11.2019 № 446С001Р899 ООО «РУСАЛ Тайшет» 15.02.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет», оформлена и подана в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни предварительная ДТ № 10620010/150222/3026277 для совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру импорта из Австрии погруженного в транспортное средство Т678ВВ790/ЕМ672150 товара - нагревательный регистр, часть ленточного нагревательного устройства зоны нагрева линии непрерывной гомогенезации с установкой для распиловки цилиндрических слитков, 1 комплект, код ТН ВЭД ЕАЭС 8514900000, общей фактурной стоимостью 147900 евро.

В результате проведенного 04.03.2022 таможенного досмотра (акт таможенного досмотра (далее – АТД) № 10607052/060322/100019), который производился со вскрытием всех грузовых мест и пересчётом предметов во всех грузовых местах установлено, что фактически к таможенному досмотру предъявлены 3 грузовых места, внутри которых находятся 22 наименования товаров. Позиции товаров, перечисленные и описанные в АТД 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 не заявлены в ДТ № 10620010/150222/3026277.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 30 разъясняет, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2007 № 13664/06 и № 14970/06 также разъяснено, что состав рассматриваемого административного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.

В рассматриваемом случае, недекларирование ООО «РУСАЛ Тайшет» товаров, перечисленных и описанных в АТД 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 и не заявленных в ДТ № 10620010/150222/3026277 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В ходе расследования дела об административном правонарушении от и.о. генерального директора ООО «РУСАЛ Тайшет» ФИО6 таможенным органом получено письмо с объяснениями по делу, в котором она подтвердила факт оформления и подачи ООО «РУСАЛ Тайшет» в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни предварительной ДТ № 10620010/150222/3026277, а также факт не заявления ООО «РУСАЛ Тайшет» к таможенному декларированию товаров перечисленных и описанных под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 в АТД 10607052/060322/100019. Объяснила, что на момент подачи ДТ № 10620010/150222/3026277 сотрудник ООО «РУСАЛ Тайшет» руководствовался товаросопроводительными документами (инвойс, упаковочный лист, CMR), предоставленными грузоотправителем Hertwich Engineering GmbH в (Австрия), и так как таможенное оформление было с особенностями предварительного таможенного декларирования, т.е. в пути следования, у сотрудника ООО «РУСАЛ Тайшет не было возможности произвести вскрытие упаковки и проверить наличие и наименование товара. ООО «РУСАЛ Тайшет» осуществлено таможенное декларирование наименований товаров перечисленных и описанных под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 в АТД 10607052/060322/100019. ООО «РУСАЛ Тайшет» известны положения статей 84, 104-106, 114 ТК ЕАЭС. Сведения в предварительную ДТ № 10620010/150222/3026277 внесены ООО «РУСАЛ Тайшет» на основании документов, сопровождающих товар (инвойсы, упаковочные листы и т.д.), оформленных подрядчиком. На момент подачи ДТ у ООО «РУСАЛ Тайшет» не было оснований полагать, что фактически, помимо товара, указанного в товаросопроводительных документах подрядчиком, без согласования с покупателем, дополнительно поставлены комплектующие к ранее поставленному товару. В своем письме от 31.03.2022 компания Hertwich Engineering GmbH поясняет, что при подготовке к отгрузке очередной партии оборудования – компонента нагревательный регистр, были обнаружены детали иных компонентов, поставленных ранее в связи, с чем Hertwich Engineering GmbH принято самостоятельное решение об отгрузке обнаруженных деталей совместно с компонентом – нагревательный регистр. Таким образом, на момент декларирования товара по ДТ № 10620010/150222/3026277, ООО «РУСАЛ Тайшет» не было уведомлено о том, что в ящиках с поставляемым товаром, помимо компонента - нагревательный регистр, указанного в товаросопроводительных документах, находятся комплектующие к иным компонентам, которые ранее были не допоставлены. Кроме того, после установления данного факта ООО «РУСАЛ Тайшет» выявленные комплектующие продекларированы в соответствии с действующим законодательством.

Защитником ООО «РУСАЛ Тайшет» Цукало Е.Н. письмом от 21.04.2022 в таможенный орган предоставлены письменные пояснения, согласно которым факты таможенного декларирования ООО «РУСАЛ Тайшет» товара в ДТ № 10620010/150222/3026277 в рамках внешнеторгового контракта от 22.11.2019 № 446С0013899 и обнаружения в ходе таможенного досмотра незадекларированных в ДТ товаров она подтверждает. Пояснила, что обнаруженные в ходе таможенного досмотра комплектующие, не входящие в комплект Нагревательного регистра компанией Hertwich Engineering GmbH поставлены самостоятельно, что подтверждается их письмом от 31.03.2022. После установления факта недекларирования ООО «РУСАЛ Тайшет» выявленные комплектующие продекларированы в соответствии с действующим законодательством. Поскольку подрядчик не уведомил покупателя об отправке недопоставленных комплектующих и не указал их в товаросопроводительных документах, ООО «РУСАЛ Тайшет не знало, и не могло знать об их наличии в поставке лишнего товара. Общество не могло предвидеть наличие лишних комплектующих, следовательно, при осуществлении декларирования товара не осознавало противоправный характер своего бездействия по недекларированию лишних компонентов и не могло этого предотвратить. То есть ООО «РУСАЛ Тайшет» не имело возможности предпринять меры по соблюдению таможенного законодательства. Таким образом, административное правонарушение не может быть признано умышленно либо по неосторожности, и ООО «РУСАЛ Тайшет» не является виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Вина ООО «РУСАЛ Тайшет» отсутствует. Общество не могло предвидеть произошедшее и, следовательно, не имело возможности для соблюдения правил и норм таможенного законодательства.

Опрошенная по делу об административном правонарушении в качестве свидетеля главный государственный таможенный инспектор ФИО7 пояснила, что 03.03.2022 от ООО «РУСАЛ Тайшет» поступило заявление о получении разрешения на перемещение товара прибывшего по таможенной процедуре таможенного транзита согласно ТД № П 216419/140222/0129024 на СВХ ООО «РУСАЛ Тайшет» и размещение на временное хранение в соответствии со статьями 98, 100 ТК ЕАЭС. 03.03.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет» посредством программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» предоставлен отчет о принятии товаров на хранение № 000001 от 03.03.2022 (регистр. № в таможне: 10607052/030322/0000051).31.03.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет» посредством программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» предоставлен коммерческий акт № 1 от 31.03.2022. Основанием для составления данного акта послужил факт установления в процессе временного хранения несоответствия товара сведениям из товаросопроводительных документов. В соответствии с данным актом включено 3 дополнительных товара, а также изменен вес и стоимость товаров. 18.04.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет» посредством программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» предоставлены отчеты о выдаче товаров с СВХ № 0000003 от 18.04.2022, № 0000004 от 18.04.2022 (регистр. № в таможне: 10607052/180422/0000128 и 10607052/180422/0000129). Основанием для выдачи с СВХ послужили факты выпуска товаров заявленных в ДТ № 10620010/150222/3026277 и ДТ № 10620010/080422/3064401 в соответствии с заявленной таможенной процедурой ИМ-40. Таким образом, товары, обнаруженные и описанные в АТД 10607052/060322/100019 под № 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 находились на временном хранении на СВХ ООО «РУСАЛ Тайшет» до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Опрошенная по делу об административном правонарушении в качестве свидетеля менеджер отдела таможенного оформления ООО «РУСАЛ Тайшет» ФИО5 пояснила, что 15.02.2022 ею оформлена и подана в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни предварительная ДТ № 10620010/150222/3026277 для совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру импорта из Австрии погруженного в транспортное средство Т678ВВ790/ЕМ672150 товара - нагревательный регистр, часть ленточного нагревательного устройства зоны нагрева линии непрерывной гомогенезации с установкой для распиловки цилиндрических слитков, 1 комплект, код ТН ВЭД ЕАЭС 8514900000. общей фактурной стоимостью 147900 евро. Сведения, заявленные в ДТ она полностью подтверждает. Заполнение ДТ (указание сведений о товарах) осуществлялось на основании товаросопроводительных документов, путем сверки сведений, содержащихся в данных документах (графа 44 ДТ). Результаты таможенного досмотра ей известны, так как ею получена электронная копия АТД №. 10607052/060322/100019 за электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа. В связи с ее уходом в отпуск менеджером ООО «РУСАЛ Тайшет» ФИО8 в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) предоставлено объяснение в порядке ст. 323 ТК ЕАЭС. техническая документация и письмо производителя и грузоотправителя товаров, компании Hertwich Engineering GmbH, подтверждающие, что наименования товаров, перечисленные в АТД № 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 не заявлены в ДТ№ 10620010/150222/3026277. Факт не заявления ООО «РУСАЛ Тайшет» в ДТ № 10620010/150222/3026277 сведений о позициях товаров, перечисленных и описанных в АТД 10607052/060322/100019 под № 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 она подтверждает. Причиной недекларирования указанных товаров является не указание вышеуказанных товаров производителем и грузоотправителем товаров, компанией Hertwich Engineering GmbH в товаросопроводительных документах.

Опрошенный по делу об административном правонарушении в качестве свидетеля начальник ОТО и ТК № 2 Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни ФИО9 пояснил, что 04.03.2022 он на основании сообщения о необходимости проведения таможенного досмотра поступившего из Сибирского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни и статьи 328 ТК ЕАЭС проводил таможенный досмотр товаров, размещенных на СВХ ООО «РУСАЛ Тайшет» и заявленных к помещению под таможенную процедуру «ИМ 40» (выпуск для внутреннего потребления) в ДТ № 10620010/150222/3026277. Цель таможенного досмотра: идентификация товаров, объем таможенного досмотра: 100%. При проведении досмотра присутствовал по доверенности № ТАЗ-ДВ-22-0003 от 03.02.2022 представитель ООО «РУСАЛ Тайшет» ФИО10. По окончании таможенного досмотра выявлены признаки недекларироваиия наименований товаров по пунктам 2, 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 указанных в АТД. Представитель ООО «РУСАЛ Тайшет» ФИО10 не смог подтвердить, что данные наименования товаров входят в состав комплекта нагревательного регистра зоны нагрева линии непрерывной гомогенизации с установкой для распиловки цилиндрических слитков, заявленного в ДТ № № 10620010/150222/3026277, что отражено в объяснении, полученном в соответствии со ст. 323 ТК ЕАЭС. Составлен АТД № 10607052/060322/100019, электронная копия которого направлена в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования). Также экземпляр АТД вручен ФИО10. В ходе проведения таможенного досмотра и по его окончании от ФИО10 возражений, замечаний, заявлений и жалоб не поступило. 01,04.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет» на направленное Нижнеудинским таможенным постом письмо от 16.03.2022 «О даче объяснения» предоставлена информация и подтверждающие документы, что товары, обнаруженные и описанные в АТД 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 не входят в состав нагревательного регистра. Данные товары отгружены производителем самостоятельно, без уведомления ООО «РУСАЛ Тайшет. Также ООО «РУСАЛ Тайшет» предоставлены чертежи и техническая документация, подтверждающая обоснованность включения товара, обнаруженного и описанного в АТД 10607052/060322/100019 под номером 2 в состав комплекта нагревательного регистра зоны нагрева линии непрерывной гомогенизации с установкой для распиловки цилиндрических слитков, заявленного в ДТ № № 10620010/150222/3026277. Предоставленная ООО «РУСАЛ Тайшет» информация полностью соотносится с товарами, обнаруженными в ходе таможенного досмотра и используется для таможенных целей, в частности для идентификации товаров. 01.04.2022 должностным лицом Сибирского таможенного поста (Центра электронного декларирования) по результатам проведенного документального контроля и с учетом информации предоставленной ООО «РУСАЛ Тайшет» осуществлен выпуск товара заявленного в ДТ № 10620010/150222/3026277 в соответствии с заявленной таможенной процедурой ИМ-40. В состав комплекта включены позиции №. 1, 2, 5-15, 19, 20 наименований товаров указанных в АТД. В состав комплекта не включены позиции № 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 наименований товара указанные в АТД. Таким образом, установлено, что позиции товаров, перечисленные и описанные в АТД 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 не заявлены в ДТ № 10620010/150222/3026277. 08.04.2022 ООО «РУСАЛ Тайшет», в отношении не заявленных в ДТ № 10620010/150222/3026277 товаров оформлена и подана в Сибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни ДТ № 10620010/080422/3064401 для совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру импорта из Австрии товаров:

- товар № 1: керамические изоляторы, различной формы, представляют собой керамические огнеупорные изделия для использования в нагревательном регистре при температуре 590 градусов Цельсия, код ТН ВЭД ЕАЭС 6914900000, таможенной стоимостью 178996, 66 рублей;

- товар № 2: конструктивные детали к печи непрерывной гомогенизации, представляют собой изделия из черных металлов, изготовленных различным способом, таких как сварка, сверление, фрезеровка, шлифовка, гибка, резка, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807, таможенной стоимостью 1462458, 49 рублей.

Выпуск товаров заявленных в ДТ № 10620010/080422/3064401 в соответствии с заявленной таможенной процедурой ИМ-40 осуществлен 08.04.2022. Сведения о товарах, указанные в ДТ полностью соотносятся с описанием товаров, обнаруженных в ходе таможенного досмотра и описанных в АТД 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18,21, 22. Таким образом, им установлен факт не заявления декларантом ООО «РУСАЛ Тайшет» в ДТ № 10620010/150222/3026277 сведений о позициях товаров, перечисленных и описанных в АТД 10607052/060322/100019 под № 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22, что является несоблюдением ООО «РУСАЛ Тайшет» таможенного законодательства по таможенному декларированию товаров в соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС.

При таких обстоятельствах судом установлено, что ООО «РУСАЛ Тайшет» совершено противоправное деяние, выразившееся в нарушении требований статей 84, 104, 106 ТК ЕАЭС, а именно допущено недекларирование товаров, перечисленных и описанных в АТД 10607052/060322/100019 под номерами 3, 4, 16, 17, 18, 21, 22 и не заявленных в ДТ № 10620010/150222/3026277.

Названные действия (бездействия) общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «РУСАЛ Тайшет» события административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 10) разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оценивая вину декларанта в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании товара, подлежащего декларированию, судом выяснялось, в какой мере положения действующих международных договоров в области таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, предоставляли декларанту возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, а также, какие меры были приняты декларантом для их соблюдения.

Пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант вправе:

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС;

3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 ТК ЕАЭС, при предварительном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, за исключением следующих сведений, которые по своему характеру могут быть не известны декларанту на момент подачи таможенной декларации: 1) о транспортных средствах, на которых будут перевозиться товары, кроме сведений о виде транспорта, которым будут перевозиться товары; 2) об отдельных документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) иные сведения, определяемые Комиссией в зависимости от вида таможенной декларации и (или) категорий товаров и вида транспорта, которым они перевозятся.

Из содержания статьи 114 ТК ЕАЭС следует, что подача предварительной декларации не освобождает декларанта от обязанности достоверного и надлежащего декларирования всех товаров, следующих в одной поставке. Таким образом, до подачи в таможенный орган ДТ (а равно до факта ее регистрации в таможенном органе) декларанту следует проверять достоверность и полноту сведений о товарах, подлежащих декларированию.

Таким образом, лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе о его количественных, качественных и иных характеристиках, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность их заявления.

Заявление достоверных сведений о товарах при их декларировании таможенному органу - это необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, представляющее собой публично - правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, в рассматриваемом случае - декларанте ООО «РУСАЛ Тайшет».

ООО «РУСАЛ Тайшет», как участнику внешнеэкономической детальности, должно и могло быть известно что, подавая в таможенный орган предварительную декларацию, оно берет на себя риски по достоверному и надлежащему декларированию товара, без возможности проведения предварительного осмотра, предусмотренного статьей 84 ТК ЕЭАС. Причинами совершения административного правонарушения являются как дополнительная поставка товаров инопартнером в адрес ООО «РУСАЛ Тайшет» без согласования и указания сведений в товаросопроводительных документах, так и самостоятельный выбор ООО «РУСАЛ Тайшет» предварительного таможенного декларирования и не проведение проверки фактического количества и ассортимента ввезенного товара. Кроме того, ООО «РУСАЛ Тайшет» является владельцем склада временного хранения закрытого типа и могло в полной мере реализовать права, предоставленные статьей 84 ТК ЕАЭС.

Суд считает, что ООО «РУСАЛ Тайшет» обязано было и могло при надлежащей степени заботливости и осмотрительности заявить полные и достоверные сведения об описании, наименовании и количестве декларируемых товаров, осуществив надлежащий контроль за принятием должностными лицами общества всех необходимых и достаточных мер по декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС и находящихся в пределах его разумных возможностей. Как установлено в ходе административного расследования декларант – ООО «РУСАЛ Тайшет» таких действий не предпринял.

При таких обстоятельствах суд полагает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения Иркутской таможней установлена, отражена в оспариваемом постановлении, является доказанной, поскольку заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что ООО «РУСАЛ Тайшет» в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «РУСАЛ Тайшет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено и судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное обществом административное правонарушение на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Рассмотрев вопрос о применении меры ответственности, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует признать, что недекларирование товаров посягает на экономическую безопасность государства, создает угрозу причинения имущественного ущерба бюджету в виде неуплаты таможенных пошлин, налогов.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно оспариваемому постановлению Иркутской таможни от 29.06.2022 № 10607000-641/2022 ООО «РУСАЛ Тайшет» назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения без их конфискации, что составило 855728, 20 руб.

Таможенным органом подтверждено, что до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности таможенные платежи обществом уплачены.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень опасности допущенного правонарушения, совершение обществом административного правонарушения впервые, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наступления негативных последствий допущенного обществом правонарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 855728 руб. 20 коп. в данном конкретном случае является чрезмерной и карательной мерой, не отвечающей общим принципам публично-правовой ответственности, в связи с чем, считает возможным назначить ООО «РУСАЛ Тайшет» административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 427864 руб. 10 коп., что составляет менее минимального размера административного штрафа назначенного оспариваемым постановлением.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и обеспечивает достижение целей административного наказания, таких как предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не влечет ограничение прав ООО «РУСАЛ Тайшет».

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

постановление Иркутской таможни от 29.06.2022 года № 10607000-641/2022 о назначении административного наказания ООО «РУСАЛ Тайшетский Алюминиевый Завод» признать незаконным и изменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 855728 руб. 20 коп., определив ООО «РУСАЛ Тайшетский Алюминиевый Завод» меру наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 427864 руб. 10 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов