Постановление от 16 февраля 2024 г. по делу № А70-19295/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-19295/2023
16 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2024 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14625/2023) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.11.2023 по делу № А70-19295/2023 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, <...>) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625002, <...>), при участии в деле третьего лица - Департамента лесного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании уведомления № 230719052/15-1 от 19.07.2023 о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута,


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) - ФИО2 по доверенности от 16.06.2023 № 158/08-3-Д сроком действия 1 год,

от акционерного общества «Россети Тюмень» - ФИО3 по доверенности от 03.04.2023 № 87751 сроком действия до 16.09.2024,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Россети Тюмень (далее – заявитель, общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании уведомления от 19.07.2023 № 230719052/15-1 о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.11.2023 по делу № А70-19295/2023 заявленные требования удовлетворены. Уведомление департамента от 19.07.2023 № 230719052/15-1 о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута, направленное АО «Россети Тюмень», признано недействительным. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения ходатайства АО «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства: «Воздушная линия электропередачи от ВЛ-10 кВ ф.КЖБИ-I от ПС 110/10 кВ «ЖБИ», в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. С департамента в пользу общества взысканы судебные расходы в размере 3000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее заявитель указывает, что судом не применены нормы статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункта 2.35 постановления Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п «Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области» (далее – Постановление № 153-п); в обжалуемом решении отсутствуют ссылки на нормы права, регулирующие порядок установления публичного сервитута под объектом электроэнергетики регионального значения при пересечении границ с землями лесного фонда; позиция департамента находит своё подтверждение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 по делу № А29-1514/2022).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного комплекса Тюменской области просит апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент лесного комплекса Тюменской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередачи от ВЛ-10 кВ ф.КЖБИ-1 от ПС 110/10 кВ «ЖБИ» (далее - ЭСК), в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Уведомлением от 19.07.2023 №230719052/15-1 департамент вернул ходатайство общества без рассмотрения.

Основанием возврата явился вывод департамента о том, что проектные границы публичного сервитута частично расположены в границах земель лесного фонда.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», положением о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п, установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, не относится к полномочиям департамента.

Не согласившись с основаниями отказа в установлении сервитута, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

17.11.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Согласно статье 9 ЛК РФ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, определяются в соответствии с ЛК РФ.

Цели установления публичного сервитута регулируются пунктом 4 статьи 23 и статей 39.37 ЗК РФ. Установление публичного сервитута в отдельных целях регулируется главой V.7 ЗК РФ.

Согласно статье 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

Статьей 39.38 ЗК РФ определены уполномоченные органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута, в зависимости от вида размещаемого объекта и его отнесения к объектам федерального, регионального или местного значения, а не в зависимости от категории земель, на которой размещается указанный объект.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется: федеральный орган исполнительной власти принимает решение в отношении инженерных сооружений федерального значения, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении инженерных сооружений регионального значения, орган местного самоуправления - в отношении инженерных сооружений местного значения.

Публичный сервитут в отношении земельных участков/части земельного участка устанавливается на основании пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в целях размещения для эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы статьёй 39.41 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены статьей 39.44 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по установлению публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу изложенных норм, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в сфере лесных отношений, могут быть наделены полномочиями по установлению публичных сервитутов для размещения лишь объектов регионального значения в установленном действующим законодательством порядке.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики регионального значения полностью входят в границы земель лесного фонда Тюменской области, то установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Тюменской области, относится к полномочиям Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Изложенное находит своё подтверждение в пункте 2.35 Постановления № 153-п, согласно которому к полномочиям Департамента лесного комплекса Тюменской области относится установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В случае, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики пересекаются с землями лесного фонда Тюменской области (его площадь частично накладывается на земли лесного фонда Тюменской области), то установление публичных сервитутов осуществляется органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2023, воздушная линия электропередачи с кадастровым номером 72:17:0000000:3427 расположена в Тюменской области, Тюменском районе, ВЛ-10 кВ Фидер «КЖБИ-1», правообладатель – общество.

Охранная зона для воздушной линии электропередачи с кадастровым номером 72:17:0000000:3427 установлена - реестровый (учетный) номер зоны 72:17-6.292.

В силу положений статьи 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута устанавливаются в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. При этом публичный сервитут подлежит установлению в отношении всего линейного объекта, поскольку иное не предусмотрено ЗК РФ, принятие нескольких решений об установлении публичного сервитута в целях размещения одного линейного объекта не допускается.

Материалами дела подтверждено частичное наложение границ охранной зоны для воздушной линии электропередачи с кадастровым номером 72:17:0000000:3427 на земли лесного фонда - Тюменское лесничество, Богандинское участковое лесничество, <...> выделы 17, 26, 27, 28, 55 (кадастровый номер лесного участка 72:17:00000006896).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте, утверждённом постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п, департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области.

Из оспариваемого уведомления следует, что проектные границы публичного сервитута большей частью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:6896. В соответствии с информацией, предоставленной из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:6896 имеет категорию земель: земли лесного фонда.

На основании изложенных выше норм, а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что установление публичного сервитута в данном случае относится к полномочиям департамента, в связи с чем правовые основания для отказа заявителю в рассмотрении ходатайства об установлении публичного сервитута у департамента отсутствовали.

Указанный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.01.2023 № 306-ЭС22-25792 и от 04.04.2023 № 302-ЭС23-2641, где отмечено, что уполномоченный на установление публичного сервитута орган определяется не по принадлежности земельных участков или конкретной категории земель, а по назначению инженерного сооружения, для размещения которого устанавливается публичный сервитут; наличие в составе участков, в отношении которых установлен публичный сервитут, земель лесного фонда влияет лишь на особенности последующего использования лесов (в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации).

Возложение на департамент обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Ссылка департамента на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела указанный апеллянтом судебный акт не имеет, принят судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба департамента удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения заинтересованного лица от обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.11.2023 по делу № А70-19295/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер