Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А63-1683/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-1683/2024 24.10.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2024. Полный текст постановления изготовлен 24.10.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя Министерства сельского хозяйства Ставропольского края – ФИО1 (доверенность от 09.07.2024), представителя общества с ограниченной ответственность. «Нерудстрой» - ФИО2 (доверенность от 02.06.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А63-1683/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой» (ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН <***>) о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) о признании недействительным отказа министерства, изложенного в письме от 19.12.2023 № 03-15-14/18246 в переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край,

муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; обязании министерства в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Ставропольского края проект правового акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 требования общества удовлетворены. Суд признал отказ министерства в переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411 незаконным и обязал министерство повторно рассмотреть ходатайство общества о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ министерства является формальным, не соответствующим требованиям земельного законодательства, в связи с чем повторно обязал министерство рассмотреть ходатайство общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт которым в удовлетворении требований общества отказать. Министерство полагает, что само по себе наличие лицензии на разработку месторождения удостоверяет лишь право ее владельца на пользование недрами в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока и не является исключительным случаем, наличие которого обуславливает перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Заявитель жалобы ссылается на то, что правовой режим земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской, согласно договору аренды от 06.10.2023 № 411/2023, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения (далее – земельный участок).

У общества имеется действующая лицензия на пользование недрами СТВ 00195 ТР от 08.10.2014 на геологическое изучение, разведку и добычу валунно-песчано-гравийной смеси (далее – ВПГС) на Приозерном участке, выданная министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, а также проект разработки и рекультивации Приозерного карьера валунно-песчано-гравийной смеси, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, утвержденный в установленном законом порядке.

С целью перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

общество обратилось в Правительство Ставропольского края с соответствующим ходатайством.

Указанное ходатайство передано на рассмотрение в министерство.

Письмом от 19.12.2023 № 03-15-14/18246 министерство отказало обществу в переводе земельного участка на основании подпункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Общество полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, и нарушающим права заявителя.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, с учетом доводов апелляционной жалобы, не усмотрел оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является недропользователем согласно лицензии СТВ 00195 ТР от 08.10.2014, выданной министерством с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на Приозерном участке. Участок недр расположен в Кочубеевском районе Ставропольского края. Неотъемлемой частью лицензии СТВ 00195 ТР от 08.10.2014 являются Условия пользования недрами.

Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411, площадью 15 600 +/- 44 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно 1 200 м по направлению на юг от станицы Барсуковской.

Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения

сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением.

Статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой подпункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, действующее законодательство допускает перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о

переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В силу части 3 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

В данном случае министерство отказало обществу в рассмотрении ходатайства, возвратив его заявителю на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ.

Указанной нормой установлено, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано, если к нему приложены документы, состав, форма и содержания которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Как видно из материалов дела, к ходатайству общества (согласно описи) приложены следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) на ООО «Нерудстрой»;

- копия договора аренды № 411/2023 от 06.10.2023;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 06.10.2023 на земельный участок с кадастровым номером 26:15:160101:411;

- копия лицензии на пользование недрами СТВ 00195 ТР от 08.10.2014; - горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 17.12.2014;

- копия проекта разработки и рекультивации Приозерного карьера валунно-песчано-гравийной смеси;

- письмо № 136 от 03.08.2022; - экономическое обоснование перевода земельного участка № 2 от 07.10.2023;

- согласие ФИО3 от 07.10.2023 на изменение категории земельного участка с кадастровым номером 26:15:160101:411.

Однако, возвращая без рассмотрения ходатайство общества, министерство не указало, каким конкретно нормам законодательства не соответствует состав, форма и содержание этих документов, как то предусмотрено подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ.

Изложенные в письме министерства обстоятельства не обоснованы нормами земельного законодательства как того требует подпункт 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 172- ФЗ, на который заинтересованное лицо сослалось в обоснование возвращения ходатайства без рассмотрения.

При таких обстоятельствах действия министерства по возвращению ходатайства без рассмотрения не могут быть признаны законными.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы касаются существа вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую, и не предусмотрены подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в качестве основания для не рассмотрения ходатайства.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного

самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Принимая во внимание, что ходатайство общества о переводе земельного участка из одной категории в другую по существу не рассмотрено, основания для перевода земельного участка не проверены, оснований для возвращения ходатайства без рассмотрения не установлено, суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества будет возложение на министерство обязанности рассмотреть ходатайство по существу.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство, как государственный орган, освобождено от уплаты госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А631683/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая

Судьи Е.В. Жуков

М.У. Семенов