Постановление от 21 июня 2018 г. по делу № А71-614/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6807/2018-АКу
г. Пермь
21 июня 2018 года
Дело № А71-614/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Трефиловой Е.М.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания»

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 апреля 2018 года по делу № А71-614/2018,

принятое в порядке упрощенного производства,

судьей М.С. Сидоровой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (ИНН 1832096497, ОГРН 1121832001763)

к Административной комиссии Индустриального района города Ижевска (ИНН 1833039798, ОГРН 1061840037599)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее - ООО «Ижевская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее - административная комиссия) о назначении административного наказания от 28.12.2017 № 1607-2017, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ), в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения принята 16.04.2018, мотивированное решение изготовлено 20.04.2018), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Ижевская УК» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, указывает, что административной комиссией сведения о проведенных работах по очистке территории не исследовались, правовая оценка им не давалась, заявителем предприняты все меры к очистке (уборке) территории, в действиях общества в данном случае отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям и ущерб государству, в связи с чем, по мнению апеллянта, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Административным органом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 13.12.2017 и повторно 15.12.2017 административной комиссией при осмотре объекта благоустройства, крыши многоквартирного жилого дома №62 по ул. Лихвинцева г. Ижевска, установлено, что ООО «Ижевская УК» не проведены работы по очистке кровли, карниза, водостоков многоквартирного жилого дома от снега, сосулек, ледяных наростов. Снежные навесы, сосульки, ледяные наросты расположены над входными группами (подъездами), тротуарами, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент осмотров работы по уборке сосулек и ледяных наростов не проводились.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 13.12.2017 и 15.12.2017, к которым приложены фототаблицы, схема.

19.12.2017 ООО «Ижевская УК» вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений административной комиссией 22.12.2017 в присутствии представителя общества составлен протокол № 18ИР1701427 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена ООО «Ижевская УК» 22.12.2017, о чем имеется соответствующая отметка.

Постановлением административной комиссии от 28.12.2017 № 1607-2017 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1. ст. 11.2 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания постановления незаконным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства) установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 3.1.3 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу подпункта 3.2.1. Правил благоустройства запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

На основании п. 4.5.1 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включаю себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территории от мусора, грязи, опавших листьев; подметание территорий.

В соответствии с пунктом 4.5.11 Правил благоустройства очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра (п. 4.5.23 Правил благоустройства).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что согласно реестру многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ижевска и размещенному на сайте Министерства регионального развития РФ www.reformagkh.ru (Реформа ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, дом № 62 по ул. Лихвинская г. Ижевска находится в управлении ООО «Ижевская УК».

Таким образом, именно ООО «Ижевская УК» является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома и на общество распространяется действие Правил благоустройства.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта) от 13.12.2017 и 15.12.2017, протоколом об административном правонарушении от 19.01.2018 № 18ИР1701427 подтверждается факт нарушения обществом установленных Правилами благоустройства сроков и порядка проведения работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: не производится очистка кровли, карниза указанного многоквартирного жилого дома от снежных навесов и ледяных наростов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нарушения надлежащим образом зафиксированы при осмотре территории, в том числе путем фотографирования, о проведении которого сделаны соответствующие отметки в актах осмотра территории (объекта).

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР N 57-РЗ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований муниципальных нормативных актов, а также доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующих нормативных актов, материалы дела не содержат.

Отклоняя ссылки заявителя на представленные в материалы дела наряды-задания от 11.12.2017 № 23004, от 15.12.2017 № 21668 и фотоснимки от 11.12.2017, 15.12.2017, суд первой инстанции правомерно указал, что данные доказательства не подтверждают того обстоятельства, что все работы были закончены к 10 часам утра, и не опровергают факта выявленных нарушений, зафиксированных в актах осмотра территории от 13.12.2017 и 15.12.2017.

Доводы заявителя жалобы о неблагоприятных погодных условиях, препятствующих проведению работ по очистке кровли, со ссылками на ГОСТ Р 12.3.050-2017, запрещающий производить такие работы во время снегопада, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку из представленных в материалы дела фотоснимков, сделанных административной комиссией при проведении осмотра территории, не усматривается, что 13.12.2017 и 15.12.2017 шел снегопад. Следовательно, объективных причин, препятствовавших очистке кровли в указанные дни, у заявителя не имелось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона УР № 57-РЗ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административным органом наказание в размере 16 000 рублей соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ, с учетом отягчающего обстоятельства - повторного совершения однородного административного правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку несоблюдение Правил благоустройства создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает их право на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. По указанным основаниям соответствующие доводы жалобы отклонены.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 апреля 2018 года по делу № А71-614/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.





Судья




Е.М. Трефилова