Постановление от 6 февраля 2020 г. по делу № А01-1319/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1319/2019
город Ростов-на-Дону
06 февраля 2020 года
15АП-23758/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: руководитель ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, представитель ФИО3 по доверенности от 12.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оргтехсервис»на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 04.12.2019 по делу № А01-1319/2019по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оргтехсервис»к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (Инспекция государственного строительного надзора Республики Адыгея)о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оргтехсервис» (далее – ООО «Оргтехсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (Инспекция государственного строительного надзора Республики Адыгея от 11.04.2019 №10-01/2 о привлечении ООО «Оргтехсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от 04.12.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Оргтехсервис» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оно не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Общество также указывает на недоказанность эксплуатации объекта.

Представители ООО «Оргтехсервис» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 28.01.2020 до 16 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 19.03.2019 специалистом Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» был осуществлен выход по адресу: <...> в квартале 226.

Согласно акту обследования от 19.03.2019 установлен факт использования объекта капитального строительства: трехэтажного здания с вывеской «Телекоммуникационная компания «Оргтехсервис» на территории земельного участка по ул. Адыгейская, 47 г. Майкоп.

Разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта не выдавалось.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Оргтехсервис» был составлен протокол об административном правонарушении в области строительства от 11.04.2019 №9-01/2 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела начальником Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея вынесено постановление от 11.04.2019 №10-01/2 о привлечении ООО «Оргтехсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.

Дело об административном правонарушении также рассмотрено в отсутствие законного представителя общества.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления законного представителя общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об АП, позволявшего обеспечить осуществление предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий на защиту его интересов при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом общества является адрес: <...>.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции указал, что почтовое отправление, содержащее уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, направленное Управлением на юридический адрес общества: <...>, получено представителем общества 05.04.2019, о чем имеется роспись на уведомлении № 38500034935123 и не оспаривается обществом.

Суд первой инстанции отметил, что уведомлением было обозначено, в какое время будет рассмотрено дело об административном правонарушении, по какому факту, по какой статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены права общества давать свои объяснения, заявлять ходатайства и отводы; уведомление вручено представителю общества 05.04.2019, то есть заблаговременно, соответственно, у общества было достаточно времени для обеспечения явки квалифицированного представителя на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение этого дела.

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, составление протокола об административном нарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один день, в рассматриваемом случае, не нарушает права заявителя. Кроме того, суд указал, что возражений относительно проведенной проверки, составления протокола и рассмотрения дела в назначенное время обществом не направлено; общество не заявляло ходатайство об отложении составления протокола или рассмотрения административного дела.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены процессуальные права привлекаемого к ответственности лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 26.07.2007 №46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В целях извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес общества было направлено уведомление от 03.04.2019, полученное обществом 05.04.2019 (л.д. 36, 38, 39).

Уведомление изложено в следующей редакции:

«Настоящим Инспекция государственного строительного надзора Республики Адыгея уведомляет, что по факту эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, без разрешения на ввод его в эксплуатацию, в отношении юридического лица –ООО «Оргтехсервис» будет рассмотрено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Для ознакомления с результатами рассмотрения дела об административном правонарушении Вам необходимо прибыть к 11:00 часам «11» апреля 2019 года по адресу: <...>, каб. №25» (л.д. 36).

Также в уведомлении приведена часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

Фактически 11 апреля 2019 года в отношении ООО «Оргтехсервис» был составлен протокол об административном правонарушении.

В этот же день 11 апреля 2019 года было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление от 03.04.2019 не может быть принято в качестве такого извещения, поскольку не содержит соответствующей информации – о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд полагает, что содержание уведомления также не позволяет однозначно установить, что дата 11.04.2019 является датой рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Суд исходит из того, что абзац первый уведомления извещает о факте - что будет рассмотрено дело об административном правонарушении. При этом дата рассмотрения не указана.

Во втором абзаце уведомления дата 11.04.2019 указана как дата ознакомления с результатами рассмотрения дела об административном правонарушении, а не дата, на которую общество приглашается для участия в рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает ошибочными выводы суда первой инстанции о надлежащем извещении общества со ссылкой на то, что возражений относительно проведенной проверки, составления протокола и рассмотрения дела в назначенное время обществом не направлено; общество не заявляло ходатайство об отложении составления протокола или рассмотрения административного дела.

Общество не имело возможности направить соответствующие процессуальные ходатайства, поскольку не было извещено о времени составления протокола и рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции также признает в качестве нарушения процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в один день.

Такое рассмотрение лишает привлекаемое к ответственности лицо возможности надлежащим образом отстаивать свои интересы, в том числе по результатам решения вопроса о наличии оснований к составлению протокола об административном правонарушении, с учетом сформулированного административным органом состава правонарушения и его объективной и субъективной сторон.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица Управления отсутствовали доказательства надлежащего извещения ООО «Оргтехсервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми на стадии судебного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и оценки законности постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности либо отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая допущенные управлением существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 211 АПК РФ постановление Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 11.04.2019 №10-01/2 о привлечении ООО «Оргтехсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

Решение суда от 04.12.2019 об отказе в удовлетворении заявления общества подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.12.2019 по делу № А01-1319/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея от 11.04.2019 №10-01/2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оргтехсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиД.В. Емельянов

С.С. Филимонова