Постановление от 13 октября 2022 г. по делу № А17-5181/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-5181/2022
г. Киров
13 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя заявителя – ФИО3 (по удостоверению);

представителя ответчика - ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.05.2022;

представителя третьего лица - ФИО5, действующего на основании доверенности от 14.05.2022,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.08.2022 по делу № А17-5181/2022


по заявлению заместителя прокурора Ивановской области

к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора-Департамент строительства и архитектуры Ивановской области

об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение,

установил:

заместитель прокурора Ивановской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее – ответчик, Управление, УФК по Ивановской области) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23.05.2022 № 33-19-20/26/2022 и направлении дела на новое рассмотрение в Управление федерального казначейства по Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судом сделан неправомерный вывод о том, что оплата Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области невыполненных подрядчиком работ по заключенному государственному контракту не может быть квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств. Полагает, что в данных действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в связи с чем оспариваемое постановление УФК по Ивановской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. Кроме того, податель жалобы обращает внимание на процессуальные нарушения суда первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Более подробно позиция прокурора изложена в апелляционной жалобе.

УФК по Ивановской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу-без удовлетворения.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее – Департамент) отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.08.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.09.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 2041-р между МЧС России и Правительством Ивановской области заключено соглашение от 01.09.2020 № 177-09-2020-002 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации», согласно которому бюджету Ивановской области предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств по развертыванию на территории Ивановской области быстровозводимого инфекционного госпиталя с коечным фондом на 360 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией на сумму 2 579 547,9 тыс. рублей.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 № 2458-р между МЧС России и Правительством Ивановской области заключено соглашение от 24.09.2021 № 177-09-2021-002 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации», согласно которому бюджету Ивановской области дополнительно предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств по развертыванию на территории Ивановской области быстровозводимого инфекционного госпиталя с коечным фондом на 360 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией на сумму 507 835,5 тыс. рублей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Газхолодмаш» заключены государственный контракт от 01.10.2020 № 01-10/2020 на выполнение работ по развертыванию на территории Ивановской области быстровозводимого инфекционного госпиталя с коечным фондом в количестве 360 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (далее – Государственный контракт) и дополнительное соглашение к нему от 13.10.2021 № 2.

Цена Государственного контракта с учетом дополнительного соглашения от 13.10.2021 № 2 составляет 3 080 180 055,68 рублей, с учетом НДС.

Выполненные в рамках государственного контракта работы были оплачены Департаментом.

Прокуратурой Ивановской области совместно с УФК по Ивановской области в отношении Департамента была проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства при выполнении работ по развертыванию на территории региона быстровозводимого инфекционного госпиталя на 360 коечных мест.

В ходе проверки были выявлены факты оплаты бюджетных средств за фактически невыполненые в рамках указанного выше государственного контракта работы на общую сумму 934 448,00 руб., В частности, актом контрольного обмера и осмотров видов и объемов работ № 2 от 17.03.2022 установлено, что Департаментом приняты работы по устройству площадки под вентиляционное оборудование в корпусах А6 и А7 (КС-2 от 20.12.2021 № 310), а также по устройству радиаторов стальных панельных, тип 11, с боковым подключением, размер 500x1000 мм (корпус А5); радиаторов стальных панельных, тип 22, с боковым подключением, размер 500x800 мм (корпус А5); электрообогревателей конверторного типа, тип исполнения настенный (корпус А1); обогреватель электрический Noirot Spot E- 3 1500 Вт (корпус А1) (в общем количестве 5 штук) (акт формы КС-2 от 01.07.2021№ 286, КС-2 от 11.01.2021 № 237), фактически не выполненные подрядчиком, на сумму 734 793,3 рубля. Согласно акта внеплановой проверки № А-27-5-2/24 от 21.02.2022 комиссии МЧС России установлено, что Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области приняты работы по устройству кабины душевой в корпусе Б 5, пьедесталов для умывальника в количестве 3 шт. в корпусе Б 5, смесителей для ванны в общем количестве 48 шт. в корпусах Б-5 и Б7, умывальников в количестве 25 шт. в корпусе Б 5, умывальников хирургических в количестве 4 шт. в корпусах Б 5 и Б 7, унитаз в количестве 1 шт. в корпусе Б 5 (КС-2 № 233 от 11.01.2021, № 252 от 08.02.2021, № 273 от 15.04.2021, № 285 от 01.07.2021), фактически не выполненные подрядчиком, на общую сумму 199 654,7 руб..

23.03.2022 по результатам проведенной проверки Прокурором было вынесено постановление о возбуждении в отношении Департамента дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП.

Рассмотрев указанное постановление Прокурора и материалы проверки, Руководитель УФК по Ивановской области 23.05.2022 вынес постановление № 33-19-20/26/2022 о прекращении в отношении Департамента производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статей 15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным выше постановлением УФК по Ивановской области, Прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Признавая оспариваемое Прокурором постановление УФК по Ивановской области законным, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено достаточных и достоверных доказательств наличия в действиях Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, у ответчика имелись правовые основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, поддержавших занятые по делу позиции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Статьей 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, в том числе о прекращении производства по такому делу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия руководителя УФК по Ивановской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, установлены пунктом 3 части 2 статьи 23.7 указанного кодекса.

Пунктом 1 части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Применительно к рассматриваемому делу основанием для вынесения руководителем УФК по Ивановской области постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному Прокурором в отношении Департамента, послужил вывод об отсутствии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Оценив законность данного постановления УФК по Ивановской области, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов настоящего дела, между МЧС России и Правительством Ивановской области заключено соглашение от 01.09.2020 №177-09-2020-002 о предоставлении из федерального бюджета в 2020году бюджету Ивановской области субсидии на софинансирование расходныхобязательств по развертыванию на территории Ивановской областибыстровозводимого инфекционного госпиталя с коечным фондом в количестве 360 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Пунктом 1.2 указанного соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с Перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно Приложению № 1 к соглашению-развертывание на территории Ивановской области быстровозводимого инфекционного госпиталя с коечным фондом в количестве 360 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Также, между МЧС России и Правительством Ивановской области заключено соглашение от 24.09.2021№ 177-09-2021-002 о предоставлении из федерального бюджета в 2021 году бюджету Ивановской области субсидии на софинансирование расходных обязательств в целях завершения развертывания на территории Ивановской области быстровозводимого инфекционного госпиталя с коечным фондом в количестве 360 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Пунктом 1.2 данного соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации - завершение развертывания на территории Ивановской области быстровозводимого инфекционного госпиталя с коечным фондом в количестве 360 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства Ивановской области от 19.08.2020 № 390-п «Об организации мероприятий по развертыванию на территории Ивановской области быстровозводимого инфекционного госпиталя» предусмотрено, что развертывание на территории Ивановской области инфекционного госпиталя является расходным обязательством Ивановской области, развертывание госпиталя организует Департамент, который выступает главным администратором доходов областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств и государственным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в количестве, объёме, необходимых для реализации мероприятия.

Реализация мероприятия по развертыванию (завершению развертывания) на территории Ивановской области инфекционного госпиталя осуществлялась на основании государственного контракта от 01.10.2020 № 01-10/2020 (далее-Контракт), заключенного между Департаментом и ООО «Газхолодмаш» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ, и дополнительного соглашения № 2 от 13.10.2021.

Согласно пункту 1.2 Контракта результатом выполненных работ является проведение комплекса проектных, организационно-технических мероприятий, поставки медицинского, технологического и иного оборудования, предусмотренного рабочей и сметной документацией и определенных условиями контракта.

Основанием для оплаты выполненных работ являются подписанные Заказчиком и Подрядчиком Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (пункты 2.3.3, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.6, 5.3.3 Контракта).

В силу пункта 6.1.18 Контракт подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со сметой и строительными нормами и правилами.

Пунктом 5.2.2 Контракта предусмотрено, что заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по контракту на предмет соответствия их объемов, качества, требованиям, изложенным в контракте и Техническом задании, и направляет Подрядчику подписанный акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), либо запрос на предоставление разъяснений касательно результатов работ, либо мотивированный отказ от принятия результатов работ.

Актом контрольного обмера и осмотров видов и объемов работ № 2 от 17.03.2022 установлено, что Департаментом приняты работы по устройству площадки под вентиляционное оборудование в корпусах А6 и А7 (КС-2 от 20.12.2021 № 310), по устройству радиаторов стальных панельных, тип 11, с боковым подключением, размер 500x1000 мм (корпус А5), радиаторов стальных панельных, тип 22, с боковым подключением, размер 500x800 мм (корпус А5), электрообогревателей конверторного типа, тип исполнения настенный (корпус А1), обогреватель электрический Noirot Spot Е-3 1500 Вт (корпус А1) (в общем количестве 7 штук) (акты формы КС-2 от 01.07.2021 № 286, от 11.01.2021 № 237), фактически не выполненные подрядчиком, на сумму 734 793,3 руб.

Согласно акту внеплановой проверки № А-27-5-2/24 от 21.02.2022 комиссии МЧС России установлено, что Департаментом приняты работы по устройству кабины душевой в корпусе Б5, пьедесталов для умывальника в количестве 3 шт. в корпусе Б5, смесителей для ванны в общем количестве 48 шт. в корпусах Б5 и Б7, умывальников в количестве 25 шт. в корпусе Б5, умывальников хирургических в количестве 4 шт. в корпусах Б5 и Б7, унитаз в количестве 1 шт. в корпусе Б5 (КС-2 № 233 от 11.01.2021, № 252 от 08.02.2021, № 273 от 15.04.2021, № 285 от 01.07.2021), фактически не выполненные подрядчиком, на общую сумму 199 308,1 руб.

Указанные работы и оборудование оплачены Департаментом в полном объеме на общую сумму 934 448,00 руб.

УФК по Ивановской области стоимость товаров (работ, услуг), отсутствие которых вменено Департаменту, установлено в размере 256 768,16 руб.

Оценив все приведенные выше фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в вышеназванных действиях Департамента усматриваются признаки нецелевого использования выделенных ему в виде субсидии бюджетных средств. В данном случае бюджетные средства израсходованы на оплату работ, которые, как следует из материалов дела, фактически не были выполнены. Таким образом, средства субсидии были направлены не на оплату выполненных работ, производство которых в полном объеме с получением конечного результата в виде создания инфекционного госпиталя, и является целью предоставления указанных средств.

Соответственно в действиях Департамента по оплате за счет бюджетных средств невыполненных по заключенному государственному контракту работ усматриваются и признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

В этой связи оспариваемое постановление УФК по Ивановской области от 23.05.2022 № 33-19-20/26/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, является незаконным и подлежит отмене.

При установленных выше обстоятельствах требование Прокурора о признании незаконным и отмене постановления Управления от 23.05.2022 № 33-19-20/26/2022 подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.08.2022 по делу № А17-5181/2022 – отмене.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в данном случае выяснение всех обстоятельств дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении, отнесено к компетенции УФК по Ивановской области.

С учетом изложенного, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, возбужденного Прокурором в отношении Департамента следует направить на новое рассмотрение в УФК по Ивановской области.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу заместителя прокурора Ивановской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.08.2022 по делу № А17-5181/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23.05.2022 № 33-19-20/26/2022.

Направить материалы дела об административном правонарушении в Управление Федерального казначейства по Ивановской области для рассмотрения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий

П.И. Кононов



Судьи


ФИО6


ФИО1