Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А46-5427/2018

7/2018-48734(1)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5427/2018
28 сентября 2018 года
Город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А. судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7727/2018) крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.05.2018 по делу № А46-5427/2018 (судья Пермяков В.В.)

принятое по заявлению крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) общества с ограниченной ответственностью «Лузинское зерно», 2) акционерного общества «Омский бекон», 3) индивидуального предпринимателя ФИО2, 4) индивидуального предпринимателя ФИО3, 5) общества с ограниченной ответственностью «БЕГА»

о признании незаконным решения от 12.03.2018 № 19-п

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Журавлёв Андрей Владимирович по доверенности б/н от 05.03.2018 сроком действия три года; Балашова Елена Юрьевна по доверенности б/н от 05.03.2018 сроком действия три года;

от заинтересованного лица: главы Администрации ФИО6 по решению № 49 от 27.11.2015; ФИО7 по доверенности № 421 от 24.09.2017 сроком действия один год; ФИО8 по доверенности № 128 от 27.03.2018 сроком действия один год; ФИО9 по устному заявлению главы Администрации;

от 3-х лиц: 1) от общества с ограниченной ответственностью «Лузинское зерно» - ФИО10 по доверенности № 19/ЛЗ-18 от 02.04.2018 сроком действия до 31.12.2018; 2) от акционерного общества «Омский бекон» - ФИО10 по доверенности № 89 от 09.10.2017 сроком действия один год; 3) от индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился; 4) от индивидуального предпринимателя ФИО3 - представитель не явился; 5) от общества с ограниченной ответственностью «БЕГА» - представитель не явился;

установил:

Крестьянское фермерское хозяйство «Горячий ключ» (далее - КФХ «Горячий ключ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в постановлении от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка».

В судебном заседании суда первой инстанции, состоявшемся 19.04.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Лузинское зерно» (далее - ООО «Лузинское зерно», третье лицо).

Определением от 07.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Омский бекон» (далее - АО «Омский бекон», третье лицо), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, третье лицо), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «БЕГА»

(далее - ООО «Бега», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.05.2017 по делу № А46- 5427/2018 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование решения суд первой инстанции указал, что до вынесения соответствующего распоряжения Губернатора Омской области у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с чем, не имелось препятствий для проведения аукциона; территория на схеме территориального планирования района для строительства объекта регионального значения «Строительство животноводческого комплекса крупного рогатого скота мясного типа беспривязного содержания на 2000 голов с созданием собственной кормовой базы и комбикормового цеха» не определена, что свидетельствует о том, что строительство объектов вне границ населенных пунктов проектом не предусмотрено; в связи с рассмотрением Администрацией заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и принятием решения об отказе в его предоставлении, подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть применен к данным правоотношениям.

Не соглашаясь с решением суда, КФХ «Горячий ключ» обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что Администрация не имела права на проведение аукциона на право аренды спорного земельного участка, поскольку он в соответствии с документами территориального планирования Омской области предназначен для размещения объектов регионального федерального; на данный земельный участок подано заявление о начале процедуры предоставления в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация указывает, что никаких препятствий для проведения аукциона не имелось, оспариваемого постановление права заявителя не нарушает, поскольку ему было отказано в предоставлении земельного участка по начатой процедуре.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, Администрация, ООО «Лузинское зерно» и АО «Омский бекон» - доводы отзыва.

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Бега», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи

123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, ООО «Лузинское зерно» и АО «Омский бекон» суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

06.10.2017 КФХ «Горячий ключ» обратилось в Администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области с заявлением (входящий номер 112) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141, расположенного в границах Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области для сельскохозяйственного производства (молочное и мясное животноводство), площадью 97327828 кв. м, сроком на 49 лет.

Рассмотрев данное заявление, Администрация приняла решение об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка, изложенное в письме от 16.10.2017 № 375.

Кроме того, КФХ «Горячий ключ» обратилось в Министерство экономики Омской области с заявлением о реализации масштабного инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «Горячий ключ» (далее в том числе Проект) на земельном участке с кадастровым номером 55:00:000000:141.

Распоряжением от 06.12.2017 № 1035-к «О включении инвестиционного проекта в реестр масштабных инвестиционных проектов» инвестиционный проект КФХ «Горячий ключ» включен в соответствующий реестр.

10.01.2018 распоряжением Министерства экономики Омской области № 3-к «О соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ "Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» Проект признан соответствующим критерию, установленному пункту 1 статьи 4 Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-

культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

21.02.2018 Министерством экономики Омской области принят распорядительный акт № 114-к от 21.02.2018 «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее - Распоряжение № 114-к).

В обоснование означенного решения указаны отказы Министерства имущественных отношений Омской области ( № ВХ-18/МЭК-2447 от 14.02.2018) и Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области ( № ФХ-18/МЭК - 2491 от 14.02.2018) в согласовании Проекта.

Данное распоряжение от 21.02.2018 № 114-к оспорено КФХ «Горячий ключ» в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Омской области от 06.04.2018 по делу № А46-3516/2018 заявленные требования были удовлетворены и распоряжение от 21.02.2018 № 114-к признано недействительным.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по делу № А46-3516/2018 решение Арбитражного суда Омской области от 06.04.2018 отменено, принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении требования КФХ «Горячий ключ» о признании недействительным распоряжения Министерства экономики Омской области от 21.02.2018 № 114-к «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации отказано.

Постановлением Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 12.03.2018 №19-п принято решение о проведении открытого аукциона по аренде земельного участка с кадастровым

Решение о проведение аукциона было принято на основании поступившего заявления о проведении аукциона, соответствующего требованиям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от АО «Омский бекон» от 15.02.2018 № 01-16/209.

Полагая, что Постановление от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка» является незаконным и нарушает права и интересы КФХ «Горячий ключ», заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано. Означенное решение обжалуется заинтересованным лицом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе, по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок;

8) получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении

аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В свою очередь, пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на случаи, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет и по нему было зарегистрировано право муниципальной собственности Администрации.

Таким образом, решение о проведение аукциона было принято на основании поступившего от АО «Омский бекон» от 15.02.2018 № 01-16/209 заявления о проведении аукциона, соответствующего требованиям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность постановление от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка», которым принято решение о проведении открытого аукциона по составу участников и по форме подачи предложений о цене аренды земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141, КФХ «Горячий ключ» ссылается на нарушение Администрацией пункта 9 части 4 статьи 39.11 в части выяснения наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

В частности, заявитель ссылается на то, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было выше сказано, в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 2 данной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельное законодательство предусматривает возможность получения земельного участка без торгов при его предоставлении по решению губернатора субъекта федерации для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

По мнению заявителя, он реализовал свое право на подачу заявления о предоставлении земельного участка, в порядке, предусмотренном данным пунктом.

Суд апелляционной инстанции с данным утверждением не соглашается. Процедура предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование предусмотрена статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу данной нормы, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Таким образом, для сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, процедура начинается с подачи заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, 06.10.2017 КФХ «Горячий ключ» обратился в Администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области с заявлением (входящий номер 112) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141, расположенного в границах Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области для сельскохозяйственного производства (молочное и мясное животноводство), площадью 97327828 кв. м, сроком на 49 лет.

При этом в данном заявлении не было указано на необходимость реализации масштабного инвестиционного проекта.

Письмом от 16.10.2017 № 375 Администрация, рассмотрев данное заявление, приняла решение об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка.

Еще одно заявление, на которое ссылается заявитель, было подано в Министерство экономики Омской области 11.12.2017 и получено последним 13.12.2017 (копию данного документа суд апелляционной инстанции получил в порядке исполнения определения суда об истребовании документа у Министерства экономики Омской области).

Заявление, судя по его тексту, подано о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет без торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта, составлено с целью реализации положений Указа Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202.

Однако, суд апелляционной инстанции исходит из следующего. Правовые основы государственной политики Омской области в сфере инвестиционной деятельности определены Законом Омской области от 11.12.2012 № 1497-ОЗ «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности».

В силу подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 данного закона масштабный инвестиционный проект – это инвестиционный проект, соответствующие требованиям Закона Омской области № 1497-ОЗ «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности» и включенный в реестр масштабных инвестиционных проектов, а также иные инвестиционные проекты в соответствии с

федеральным законодательством, Законом Омской области от 16.07.2015 № 1772-ОЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

В соответствии с приведенной выше нормой подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на территории Омской области принят и действует Закон Омской области от 16.07.2015 № 1772-ОЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Статьей 4 Закона Омской области от 16.07.2015 № 1772-ОЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально- бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

При этом в соответствии со статьей 5 Закона Омской области от 16.07.2015 № 1772-ОЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» определение органами исполнительной власти Омской области соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным названным Законом, осуществляется в порядке, установленном Губернатором Омской области.

Так, указом Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202 утвержден Порядок определения органами исполнительной власти Омской области соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее - Порядок определения соответствия).

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения соответствия определение соответствия инвестиционного проекта критериям осуществляется, в том числе, Министерством экономики Омской области.

Материалами дела подтверждается, что 10.01.2018 Минэкономики Омской области вынесено распоряжение № 3-к, в соответствии с которым инвестиционный проект заявителя «Расширение животноводческого комплекса молочного направления» признан соответствующим критерию, установленному пунктом 1 статьи 4 Закон Омской области от 16.07.2015 № 1772-ОЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Согласно пункту 7 Порядка определения соответствия в случае принятия решения о соответствии объекта (проекта) критериям отраслевой орган обеспечивает разработку проекта соответствующего распоряжения Губернатора Омской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Омской области, утвержденным указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 34.

Таким образом, регламентированная названными нормативными актами процедура предполагает лишь возможность принятие отраслевым органом решения о соответствии объекта (проекта) критериям, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов и, как следствие, принятие распоряжения Губернатора Омской области, которое в порядке подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Подобного распоряжения Губернатором Омской области принято не было.

При этом, ни Министерство экономики Омской области, ни Губернатор Омской области не являются уполномоченным лицом по смыслу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, заявление КФХ «Горячий ключ» от 11.12.2017, полученное Министерством экономики Омской области 13.12.2017, не может быть рассмотрено в

качестве заявления о предоставлении земельного участка, указанного в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данное заявление не является заявлением о предоставлении земельного участка, и, в силу пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации его подача не препятствует выставлению земельного участка на аукцион.

Указанные выводы были положены судом апелляционной инстанции и в основу отказа заявителю в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения в суде кассационной инстанции дела № А46-3516/2018, поскольку, независимо от исхода пересмотра данного дела в кассационном порядке, условия подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не будут считаться соблюденными.

Заявитель, ссылаясь на данную норму права, указывает еще одно основание для запрета в проведении аукциона.

Согласно подпункту 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит понятие «объект регионального значения» как объект капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения, в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся также к областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

К схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт.

Обозначения объектов выполняется согласно требованиям, к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, являющиеся приложением к приказу Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.

Постановлением Правительства Омской области от 28.06.2017 № 189-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19.08.2009 № 156-п «Схема территориального планирования Омской области» нормативный акт изложен в новой редакции.

Схемой территориального планирования Омской области, с учетом внесенных в него изменений, определен Перечень планируемых объектов регионального значения, а именно пунктом 5 подраздела 6.2 раздела 6 Перечня предусмотрено «Строительство

животноводческого комплекса крупного рогатого скота мясного типа беспривязного содержания на 2000 голов с созданием собственной кормовой базы и комбикормового цеха» на территории Омской области, Любинского муниципального рацона, Камышловское сельское поселение и отражено на карте территорий и объектов в сфере организации осуществления региональных научно-технических и инновационных программ проектов, в том числе необходимых для создания и осуществления деятельности промышленных парков технопарков и бизнес инкубаторов.

При этом схема не содержит ни привязки к местности, ни к категории земель, ни к площади данных земель.

Однозначно определить на основании имеющегося документа, что размещение данного объекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 55:00:000000:141 не представляется возможным.

При этом, схема территориального планирования Любинского муниципального района Омской области, утвержденная Решением Совета Любинского муниципального района Омской области от 30.03.2018 № 17 «Об утверждении схемы территориального планирования Любинского муниципального района», в которой могла быть конкретизирована информация о размещении объекта в конкретной части земель муниципального образования, указания на данный объект вообще не содержит.

Согласно бизнес-плану закрытого акционерного общества «Учхоз № 1», на основании которого было принято Постановление Правительства Омской области от 28.06.2017 № 189-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19.08.2009 № 156-п «Схема территориального планирования Омской области», строительство животноводческого комплекса крупного рогатого скота мясного типа беспривязного содержания на 2000 голов с созданием собственной кормовой базы и комбикормового цеха, предусмотрено на земельных участка с кадастровыми номерами 55:11:090101:598, 55:55:11:90101:599, 55:11:090101:600, 55:11:90101:601, общей площадью 277710 кв. метров, категория земель – земли населенных пунктов.

Действительно, бизнес-план содержит указание на необходимое количество пахотных земель (9000 га), но не содержит привязки к местности, а сама схема не конкретизирует, предполагается ли осуществление регионального проекта с учетом дополнительного предоставления пахотных земель.

Таким образом, вывод о том, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории

земельный участок с кадастровым номером 55:00:000000:141 предназначен для размещения объектов регионального значения, является предположительным и не доказан материалами дела.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка» не противоречит действующему законодательства и принято в пределах установленных полномочий, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования заявителя у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств возникшего спора необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого постановления, отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований КФХ «Горячий ключ» о признании незаконным решения, выраженного в постановлении от 12.03.2018 № 19-п «О проведении открытого аукциона по аренде земельного участка».

Податель апелляционной жалобы также ссылался на нарушение судом первой инстанции процессуальных норм права в части отказа в привлечении в качестве третьего лица, без самостоятельных требований Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Отклоняя данный довод, суд апелляционной инстанции указывает на следующее. Из анализа статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебным актом, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. Суд должен установить характер

правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу данной нормы права привлечение лица к участию в деле связано с наличием у него материально-правового либо процессуально-правового интереса в разрешении спора сторон.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что решение, принятое по спору между заявителем и заинтересованным лицом по делу № А46-5427/2018, не повлияет на возникновение прав и обязанностей Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, по отношению к одной из сторон.

Заявитель, указывая на необходимость привлечения данного лица, считает, что оно обладает информацией о том, на каком земельном участке планировалась реализация масштабного инвестиционного проекта Омской области.

Однако, доводы, приведенные заявителем, не свидетельствуют о наличии у данного лица заинтересованности в исходе настоящего дела, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 29.05.2018 по делу № А46-5427/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.А. Шиндлер Судьи А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко