Постановление от 27 сентября 2022 г. по делу № А45-30802/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А45-30802/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» (№07АП-4720/2022) на решение от 06.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-30802/2021 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» (ОГРН: <***>, г. Новосибирск) к администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (ОГРН: <***>), Рабочий Поселок Линево о признании незаконными п.1 и п.2 постановления от 08.09.2021 №169,

при участии третьего лица: муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр р.п.Линево»,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 25.09.2021, диплом,

От заинтересованного лица: без участия (представитель ФИО3 не обеспечила подключение к заседанию в режиме веб-конференции (ходатайство одобрено протокольным определением от 26.09.2022),

От третьего лица: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «СибТЭК») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными пунктов 1 и 2 постановления от 08.09.2021 № 169.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр р.п.Линево» (далее – третье лицо, Предприятие).

Решением от 06.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, его требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что незаконное определение в статусе единой теплоснабжающей организации (далее также - ЕТО) МУП «РКЦ р.п. Линево» приводит к незаконному переводу финансового потока по оплате потребителями с ООО «СибТЭК» на МУП «РКЦ р.п. Линево». В результате принятия оспариваемого постановления согласно справки ООО «СибТЭК» в сентябре 2021 года не поступило оплаты за отпущенные ресурсы в размере 8 924 655,24 руб.

В материалы дела поступили отзывы на жалобу от заинтересованного лица и третьего лица, в которых просят решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Кроме того, от общества поступили пояснения по делу.

Определением от 22.06.2022 производство по делу № А45-30802/2021 было приостановлено по ходатайству заявителя до принятия Верховным судом Российской Федерации судебного акта по делу № А45-1481/2021.

22.09.2022 от общества поступили письменные пояснения, к которым приложены дополнительные доказательства: схема хозяйственных связей до и после вынесения обжалуемого постановления №169 от 08.09.2021; информация о дебиторской задолженности МУП РКЦ р.п. Линёво на 13.09.2022; информация о задолженности ООО СибТЭК предъявленной к исполнению ООО Газпром межрегионгаз Новосибирск в УФССП Копия страницы с официального сайта госуслуги.ру Платежи; копия письма Минэнерго России «О предоставлении разъяснений» исх.№07-3661 от 12.07.2022; копия решения Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2022 по делу №А45-27460/2021; копия решения Арбитражного суда Новосибирской области от 09.06.2021 по делу №А45-1481/2021; копия постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 по делу №А45-1481/2021.

Определением от 26.09.2022 производство по делу возобновлено, в отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел апелляционную жалобу по существу.

Рассмотрев ходатайство общества о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к пояснениям от 22.09.2022, суд апелляционной инстанции протокольным определением от 26.09.2022 отказал в их приобщении, поскольку фактически обществом совершены действия по сбору дополнительных доказательств после вынесения решения и суд не мог дать им оценку, поэтому их приобщение к материалам дела не соответствует требованиям части 2 статьи 268 АПК РФ. В приобщении копии судебных актов также отказано судом апелляционной инстанции, поскольку судебная практика не является доказательствами по делу, имеется в свободном доступе в Картотеке арбитражных дел.

Представитель заинтересованного лица не обеспечил подключение к судебному заседанию, проводимому в режиме веб-конференции.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителя не направило.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанных лица.

В судебном заседании 26.09.2022 представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, с учетом письменных пояснений, отзывов, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно материалам дела, постановлением Администрация рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области «Об исключении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» в статусе единой теплоснабжающей организации из схемы теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области» от 08.09.2021 № 169, определено следующее.

В связи с лишением общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло - энергетическая компания» статуса Единой теплоснабжающей организации постановлением №1 от 11.01.2021, проведением процедуры выбора Единой теплоснабжающей организации и присвоением статуса Единой теплоснабжающей организации муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр р.п. Линево» постановлением №161 от 23.08.2021:

- общество с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло - энергетическая компания» исключено из действующей схемы теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области в статусе Единой теплоснабжающей организации с 01.08.2021;

- в действующей схеме теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области МУП «РКЦ р.п. Линево» определено в статусе Единой теплоснабжающей организации;

- единая теплоснабжающая организация актуализирует схему теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области и предоставляет на согласование в администрацию рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области.

ООО «СибТЭК», не согласившись с принятым постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрены вопросы местного значения поселений и муниципальных районов соответственно.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечений теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании пункта 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которыми установлены, в том числе требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний.

В силу пункта 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пунктов 3, 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения завершением указанной процедуры является утверждение схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения).

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила № 808), которые регламентируют порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно п. 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По п. 17 Правил № 808 уполномоченный орган обязан в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации разместить на официальном сайте сообщение об этом, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 настоящих Правил.

Положениями п. 5 - 11 Правил № 808 определена процедура присвоения организациям статуса ЕТО. Указанная процедура подлежит реализации органами местного самоуправления в рамках имеющихся административно-правовых отношений между органом власти и организациями, обладающими наибольшими рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Судом из материалов дела установлено, что 11.01.2021 администрация р.п. Линево на основании постановления № 1 лишило ООО «СибТЭК» статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО) на территории р.п. Линево, разместила на своем официальном сайте указанную информацию и предложила теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса ЕТО, как это предусмотрено пунктом 17 Правил № 808.

В установленный указанными Правилами № 808 месячный срок поступила одна заявка на присвоение статуса ЕТО от МУП «РКЦ р.п. Линево», организации, владеющей на праве хозяйственного ведения тепловыми сетями поселка.

Пунктом 3 раздела 1 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» предусмотрено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения. Актуализированная схема теплоснабжения р.п. Линево на 2020 год была утверждена постановлением Главы р.п. Линево от 03.04.2019 № 44.

Как верно отметил суд первой инстанции, внесение изменений в ненормативный правовой акт органа местного самоуправления относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа городского поселения, а значит, действия администрации р.п. Линево по исключению из схемы теплоснабжения ООО «СибТЭК», лишенного статуса ЕТО, и наделение МУП «РКЦ р.п. Линево» соответствующим статусом, являются правомочными.

Постановлением администрации № 1 от 11.01.2021 ООО «СибТЭК» с 11.01.2021 лишено статуса ЕТО, данный статус присвоен МУП «РКЦ р.п. Линево», как единственной организации на территории поселка, способной оказывать соответствующие услуги.

Соответствие постановления администрации № 1 от 11.01.2021 требованиям действующего законодательства, установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А45-1481/2021, в рамках которого рассматривалось заявление ООО «СибТЭК» к администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области об его оспаривании.

08.09.2021 Администрацией р.п. Линево издано постановление № 169 «Об исключении ООО «СибТЭК» в статусе единой теплоснабжающей организации из схемы теплоснабжения р.п. Линево», в соответствии с которым в действующей схеме теплоснабжения в качестве ЕТО определено МУП «РКЦ р.п. Линево» (п.2 Постановления).

В связи с изданием вышеназванных постановлений, приказом Департамента по тарифам НСО №60-ТЭ от 13.04.2021 внесены соответствующие изменения в тарифное регулирование в сфере теплоснабжения на территории р.п. Линево, исключено наименование регулируемой теплоснабжающей организации из Приказа №259-ТЭ от 03.11.2020, исключено наименование организации ООО «СибТЭК» из приказа от 03.11.2020 № 260 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СибТЭК» в ценовой зоне теплоснабжения рабочий поселок Линево Искитимского района Новосибирской области на 2021г.».

На момент рассмотрения спора в суде первой инстанции процедура по актуализации схемы теплоснабжения р.п. Линево завершена, 28.01.2022 постановлением администрации р.п. Линево № 011 актуализированная схема теплоснабжения была утверждена, опубликована на официальном сайте администрации р.п. Линево, схема теплоснабжения р.п. Линево на 2020 год, утвержденная постановлением Главы р.п. Линево от 03.04.2019 № 44, признана утратившей силу.

В соответствии с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2021 (дело № А45-5675/2021), вступившим в законную силу, установлено, что 06.07.2021 между МУП «РКЦ р.п. Линево» и ООО «СибТЭК» подписан договор теплоснабжения №1-Т, в соответствии с условиями которого ООО «СибТЭК» (Теплоснабжающая организация) поставляет МУП «РКЦ р.п. Линево» (Единая теплоснабжающая организация) тепловую энергию в горячей воде, а ЕТО - принимает и оплачивает принятую энергию в порядке, установленном договором.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявитель, заключив указанный договор в качестве теплоснабжающей организации, признал факт наделения статусом единой теплоснабжающей организации МУП «РКЦ р.п. Линево».

С учетом изложенного, постановление Администрации в оспариваемой части не противоречит приведенным выше нормативным положениям, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы относятся на подателя жалобы (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 06.05.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-30802/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи И. И. Бородулина

С. Н. Хайкина