Постановление от 28 июня 2022 г. по делу № А28-16818/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-16818/2021
г. Киров
28 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


без участия в судебном заседании представителей сторон,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс»

на принятое в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2022 (резолютивная часть вынесена 18.02.2022) по делу № А28-16818/2021

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) от 25.11.2021 №1470 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.02.2022 в виде резолютивной части (статья 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления Общества отказано.

10.03.2022 по ходатайству заявителя судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Т Плюс» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 25.11.2021 № 1470 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на невозможность применения в рассматриваемом случае положений абзаца 2 пункта 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), поскольку проведение гидравлических испытаний является сложным технологическим процессом, продолжительность которого превышает установленные вышеупомянутой нормой перерывы. Кроме того заявитель не согласен с отклонением судом довода о повторном привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по причине различных временных периодов, поскольку постановлением Инспекции от 26.10.2021 № 1343 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за отсутствие горячего водоснабжения в спорном МКД за период с 07.06.2021 по 21.07.2021, постановлением ГЖИ Кировской области от 26.10.2021 № 1349 ПАО «Т Плюс» привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за отсутствие горячего водоснабжения в указанном МКД за период с 22.07.2021 по 13.08.2021.

Более подробно доводы ПАО «Т Плюс» изложены в апелляционной жалобе.

ГЖИ Кировской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 08.04.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.04.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может назначить судебное заседание с вызовом сторон в судебное заседание.

Учитывая характер и сложность рассматриваемого вопроса, а также доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции посчитал необходимым определением от 31.05.2022 назначить рассмотрение настоящего дела на 03.06.2022 в 09 часов 45 минут к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции и вызвать представителей сторон в судебное заседание.

Протокольным определением апелляционного суда от 03.06.2022 судебное разбирательство по настоящему делу было отложено в порядке статьи 158 АПК РФ до 14 часов 50 минут 27.06.2022.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе рассмотрения обращения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (далее – МКД № 51), с информацией о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества ЖИ Кировской области установлено следующее.

Согласно сведениям, представленным Администрацией г. Кирова письмом от 27.08.2021 № 3918-18-10 причиной отсутствия горячего водоснабжения в МКД № 51 являлось в периоды: с 08.06.2021 по 14.06.2021 – проведение гидравлических испытаний на наружных тепловых сетях на прочность и плотность в целях выявления дефектов на теплосетевом оборудовании, с 14.06.2021 по 03.07.2021 и с 07.07.2021 по 18.08.2021 – проведение ремонтных работ по устранению дефекта.

Указанная информация также содержится в сведениях, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», которое осуществляет функции управления спорным МКД.

04.10.2021 в отношении ПАО «Т Плюс» по факту превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды потребителям МКД № 51 уполномоченным должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

25.11.2021 исполняющий обязанности начальника ГЖИ Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Как следует из данного постановления Инспекция в качестве события административного правонарушения вменила в вину Обществу нарушение пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно, превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали-24 часа подряд, имевшее место в МКД № 51 в период с 14.08.2021 по 18.08.2021.

При вынесении решения по настоящему делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствия со стороны Инспекции существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Действия (бездействие) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - непосредственных получателей этих услуг.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный законодательством уровень потребления коммунальных услуг.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354 бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Период допустимого отключения систем горячего водоснабжения в СанПиН 1.2.3685-21 не установлен.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889).

Согласно пункта 3 Правил № 889 в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В силу пункта 4 Правил № 889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте.

При необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов (пункт 10 Правил № 889).

Постановлением Администрации города Кирова от 23.11.2020 № 2574-п, в том числе со ссылкой на Правила № 889, СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержден Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году.

В силу пункта 2 Постановления № 2574-п ресурсоснабжающим, транспортирующим и обслуживающим объекты теплового хозяйства организациям в период ежегодных профилактических ремонтов указано производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток.

Утвержденный Постановлением № 2574-п Сводный план-график содержит конкретный срок выполнения работ применительно к каждому из указанных в нем ремонтных мероприятий на сетях и отключаемых в связи с этим потребителей с наименованием многоквартирного дома.

МКД № 51 не включен в Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, утвержденный Постановлением № 2574-п.

В рассматриваемом случае ПАО «Т Плюс» по отношению к МКД является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, осуществляющим продажу коммунального ресурса (горячей воды), соответственно, на него распространяется обязанность по соблюдению установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Постановлением Администрации города Кирова от 30.08.2021 № 1942-п внесены следующие изменения в Постановление № 2574-п: исключена ссылка на СанПиН 2.1.4.2496-09, пункт 2 изложен в следующей редакции: «2. Ресурсоснабжающим, транспортирующим и обслуживающим объекты теплового хозяйства организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендуется производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток».

Однако во вменяемый заявителю период непредоставления коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению действовала редакция Постановления № 2574-п от 21.12.2020, предусматривавшая возможность отключения систем горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов на срок не более 14 суток.

Это нормативное положение представляет собой реализацию органом местного самоуправления возложенной на него пунктом 5.1.5 Правил № 170 обязанности установить конкретную продолжительность ремонта, связанную с прекращением горячего водоснабжения, ориентируясь при этом на примерный срок - 14 дней.

Как прежняя, так и новая редакция указанного муниципального нормативного акта содержат конкретные сроки выполнения работ с указанием ряда отключенных потребителей, которые зафиксированы в Сводном плане-графике.

Оснований полагать, что для иных, не указанных в данном плане потребителей, сроки проведения ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления и соответствующие им периоды отключения систем горячего водоснабжения в настоящее время не регламентируются, апелляционный суд не усматривает, поскольку пункт 5.1.5 Правил № 170, предполагающий необходимость обязательного установления органом местного самоуправления конкретной продолжительности ремонта, изменений не претерпел. Следовательно, использование в муниципальном акте определенной юридической техники изложения нормы права не может свидетельствовать о снятии нормативных ограничений по сроку проведения ремонтных работ и отключения систем горячего водоснабжения, поскольку такая возможность федеральным законодательством не предусмотрена, соответствующие полномочия органам местного самоуправления не предоставлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта необеспечения Обществом предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения в период с 14.08.2021 по 18.08.2021 в МКД № 51 и соответственно события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении требований заявителя.

Между тем при вынесении решения по настоящему делу суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Как следует из материалов настоящего дела, в период с 14.08.2021 по 18.08.2021, в рамках которого оспариваемым постановлением ГЖИ Кировской области от 25.11.2021 установлено событие административного правонарушения, отсутствие горячего водоснабжения в МКД № 51 было обусловлено проведением гидравлических испытаний и устранением дефектов на наружных тепловых сетях.

Между тем, допущение Обществом перерыва в горячем водоснабжении МКД № 51 в период с 14.08.2021 по 18.08.2021 в связи с проведением гидравлических испытаний и устранением дефектов на наружных тепловых сетях не образует вменного Инспекцией нарушения требований пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившемся в превышении допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали-24 часа подряд, поскольку данные требования не относятся к случаю проведения ремонтных и профилактических работ на сетях горячего водоснабжения. Применительно к этому случаю срок перерыва в горячем водоснабжении пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 не установлен. Предусмотренный приведенными выше нормативными требованиями 14-дневный срок отключения горячего водоснабжения (в период с 14.08.2021 по 18.08.2021) в данном случае Обществом не нарушен.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств в действиях ПАО «Т Плюс» по отключению горячего водоснабжения МКД № 51 в период с 14.08.2021по 18.08.2021 отсутствует вмененное ему оспариваемым постановлением Инспекции от 25.11.2021 событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Ввиду вышеизложенного оспариваемое в рамках настоящего дела постановление ГЖИ Кировской области от 25.11.2021 № 1470 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

В связи с отсутствием в действиях Общества события административного правонарушения и признанием оспариваемого постановления ГЖИ Кировской области от 25.11.2021 № 1470 незаконным по указанному основанию, доводы ПАО «Т Плюс» о повторном привлечении к административной ответственности не имеют юридического значения.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает необходимым апелляционную жалобу ПАО «Т Плюс» удовлетворить, решение Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2022 (резолютивная часть вынесена 18.02.2022) по делу № А28-16818/2021 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ удовлетворить заявленные требования Общества.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2022 от 10.03.2022 (резолютивная часть вынесена 18.02.2022) по делу № А28-16818/2021 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявление публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.11.2021 № 1470 о назначении публичному акционерному обществу «Т Плюс» административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Кировской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

П.И. Кононов