Постановление от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-100908/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-76051/2023

Дело № А40-100908/23
г. Москва
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Товарищества индивидуальных застройщиков «Яковлево-2»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2023 по делу № А40-100908/23

по заявлению Товарищества индивидуальных застройщиков «Яковлево-2»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: 1) Администрация поселения Десеновское, 2) ООО «Кабельстройинвест», 3) АО «Мосводоканал», 4) Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 22.11.2022;

от третьих лиц:

не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

Товарищество индивидуальных застройщиков «Яковлево-2» (далее по тексту -заявитель, ТИЗ "ЯКОВЛЕВО-2") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – Ответчик) о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы в части непостановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества – участка канализационной сети ТИЗ «Яковлево-2», расположенных по адресу: г. Москва пос. Десеновское дер. Яковлево, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд к участию в деле привлек: 1) Администрация поселения Десеновское; 2) ООО «Кабельстройинвест»; 3) АО "Мосводоканал"; 4) Префектура Троицкого и Новомосковского Административных Округов Города Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2023 в удовлетворении требования заявителю отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТИЗ "ЯКОВЛЕВО-2" обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель заявителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку не обеспечил.

Представитель Департамента поддержал решение суда первой инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя просит отказать.

Представители третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, дело рассмотрено судом в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, осуществляющих публичные полномочия, предусмотрено гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании не нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 АПК РФ может быть признан судом недействительным, понимается документ, адресованный конкретному лицу, и содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Следовательно, ненормативным правовым актом является документ властно-распорядительного характера, содержащий индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретного лица. Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, имеющих целью установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц, неисполнение которых повлечет определенные правовые последствия.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с частью 4 статьи 225 ГК РФ в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на данную вещь.

Таким образом, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее – Приказ).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Приказа)

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этого муниципального образования (пункт 5 Приказа).

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют правопритязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В соответствии с п. 9 указанного Приказа принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют правопритязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом. Отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным (Постановление Президиума ВАС РФ от 2 июля 2013 года N 1150/13 по делу N А76-24747/2011).

В соответствии с п. 10 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в ЕГРН в течение пяти лет с даты присвоения кадастровых номеров ранее учтенным зданиям, сооружениям, помещениям, объектам незавершенного строительства отсутствуют сведения о правах на такие объекты недвижимости или о вещных правах на земельные участки, на которых расположены такие объекты недвижимости, орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней по истечении указанного срока направляет сведения о таких объектах недвижимости в уполномоченные органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а если такие объекты недвижимости находятся на межселенных территориях, - в органы местного самоуправления муниципальных районов или, если такие объекты недвижимости находятся на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, - в уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации -города федерального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» идентификация объекта недвижимости производится по кадастровому номеру.

Спорный объект на государственный кадастровый учет не поставлен.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план или актобследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ вустановленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленномфедеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результатевыполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для

осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 6.32 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент обеспечивает в установленном порядке признание права собственности города Москвы на бесхозяйное недвижимое имущество.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1) статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

а) в случае, если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объектнедвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими

государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как верно указал суд, решением суда по делу № А40-185619/2022 установлено, что ТИЗ «Яковлево-2» создано для содействия членам товарищества в осуществлении застройки индивидуальными жилыми домами, для проектирования и строительства коммуникаций, жилых и нежилых зданий; ТИЗ «Яковлево-2» являлось инициатором выдачи разрешения на проектирование и строительство индивидуальных жилых домов в ТИЗ «Яковлево-2» вблизи д. Яковлево, осуществило сбор технических условий, проектирование и строительство индивидуальных жилых домов в ТИЗ «Яковлево-2» с инженерными коммуникациями; членские и целевые взносы членов ТИЗ «Яковлево-2» расходовались на освоение участка, в том числе и на строительство коммуникаций на территории и являются общим имуществом членов товарищества, а потому предъявленное истцом в настоящем случае требование о возложении на ответчика обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества, является безосновательным (абзац 3 страницы 7 решения).

ТИЗ «Яковлево-2» собирало и собирает денежные средства на содержание общего имущества членов товарищества, которым, в том числе, являются канализационные сети (абзац 3 страницы 8 решения).

Кроме того, в настоящее время между ТИЗ «Яковлево-2» и АО «Мосводоканал» заключен договор на водоотведение. При этом отсутствие государственной регистрации права кого-либо на соответствующие объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13 по делу №А76-24747/2011).

Таким образом, ТИЗ «Яковлево-2» фактически самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается канализационными сетями, а потому предъявленное им требование об обязании администрации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества, является безосновательным (абзац 4 страницы 8 решения).

В соответствии с правилами ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (преюдиция).

Ссылка заявителя на протокол №11 от 25.12.2022 не является доказательством отсутствия права притязания иных лиц на указанный объект. Таким образом, поскольку спорный объект построен за счет средств членов ТИЗ «Яковлево-2», то он не обладает признаками бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Кроме того, суд посчитал состоятельной ссылку третьего лица Префектуры Троицкого и Новомосковского Административных Округов Города Москвы на несоблюдение заявителем порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 № 660 «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы» рассматриваемый объект инженерно-коммунального назначения может быть передан в собственность города Москвы в технически исправном состоянии при условии предоставления правоустанавливающей и технической документации (пункт 12.1 постановления Правительства Москвы от 22.08.2000 № 660).

Как отметило третье лицо, данные обстоятельства были разъяснены ТИЗ «Яковлево-2» в рамках ответов на обращения ТИЗ «Яковлево-2» в префектуру, АО «Мосводоканал» (письма префектуры от 27.03.2023 № 09-01-17-3360/23, АО «Мосводоканал» от 30.06.2022 № (39)02.09н-464/22 в деле).

С учетом изложенного, не установлено оснований для признания бездействия со стороны Департамента городского имущества города Москвы в части непостановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества – участка канализационной сети ТИЗ «Яковлево-2», расположенных по адресу: г. Москва пос. Десеновское дер. Яковлево.

Суд первой инстанции также верно отметил, что удовлетворение заявления невозможно по причине того, что в настоящем деле усматривается спор о праве (отсутствии права), что является самостоятельным способом защиты в судебном порядке (Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"), поскольку в случае возложения на ответчика обязанности по постановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества, суд установит отсутствие притязаний со стороны иных лиц, что не входит в предмет 24 Главы АПК РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2023 по делу № А40-100908/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

М.В. Кочешкова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.