Постановление от 11 мая 2025 г. по делу № А46-13723/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-13723/2024
12 мая 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2385/2025) индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Омской области от 10.02.2025 по делу № А46-13723/2024 (судья Малявина Е.Д.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646900, Омская область, <...>) о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков,


при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 25.07.2024 сроком на пять лет),

установил:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, комитет, КУМИ) о признании отказов в предоставлении в собственность земельного участка исх. № 433, 434, 436, 437 от 05.06.2024 незаконными; в качестве способа восстановления права заявитель просил обязать комитет подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:07:121402:6, 55:07:010701:101, 55:07:010701:188, 55:07:091302:2 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.02.2025 по делу  № А46-13723/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, отмечая, что обратился с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков до вступления в силу Закона Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ «О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области» (далее – Закон № 2693-ОЗ), которым установлен мораторий на приватизацию сельскохозяйственных земель; отмечает, что данный нормативный правовой акт не содержит положений, распространяющих его действие на ранее возникшие отношения, что свидетельствует о необоснованности вынесенных КУМИ отказов.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя предпринимателя, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (арендатор) и комитетом (арендодатель) заключены договоры аренды № № АЗ-1/2016 от 01.01.2016 (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 20.10.2021), АЗ-07-11/2023 от 11.04.2023, АЗ-07-36/2022 от 16.06.2022, 169 от 11.05.2004 (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 18.10.2018), согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает следующие участки:

- с кадастровым номером 55:07:121402:6 общей площадью 450 000 кв.м. Участок расположен по адресу: Омская область, Калачинский район, Кабаньевское с.п., участок находится примерно в 100 м по направлению на юго-запад от ориентира урочище Черные кусты из земель сельскохозяйственного назначения,

- с кадастровым номером 55:07:010701:101 общей площадью 1 500 142 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир б.н.п. Потанино, участок находится примерно в 2,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, Калачинский район, ФИО3,

- с кадастровым номером 55:07:010701:188 общей площадью 1 500 000 кв.м., адрес: Омская область, Калачинский район, в пределах территории Воскресенского сельского поселения,

- с кадастровым номером 55:07:091303:0002 площадью 37,5 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Калачинский район, ФИО4 с/а, местоположение установлено относительно ориентира урочище Гудок Калачинский район, участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на запад.

Участки переданы в целях ведения сельскохозяйственного производства, для растениеводства.

ИП ФИО1 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) 22.05.2024 обратился в комитет с заявлениями о приобретении ранее указанных участков в собственность.

Письмами от 05.06.2024 № 433, 434, 436, 437 комитет отказал заявителю в предоставлении участков в собственность, указав, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050 на основании Закона № 2693-ОЗ.

Полагая, что отказы комитета нарушают права и интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

10.02.2025 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Статья 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельного участка, используемого по договору аренды для сельскохозяйственных нужд, может быть предоставлено в собственность арендатору данного участка в отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

При этом применяется процедура предоставления земельного участка, предусмотренная земельным законодательством.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, прежде всего, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

Лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, в котором должна быть отражена информация, предусмотренная пунктом 1 названной нормы.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, включая документы, подтверждающие полномочия лица на подачу заявления. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 цитируемой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 приводимой статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень является закрытым.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспорено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является выращивание пшеницы (код 01.11.11).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 55:07:121402:6, 55:07:010701:101, 55:07:010701:188, 55:07:091302:2 относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Испрашиваемые участки используются заявителем с 2018, 2021-2023 года, о чем свидетельствует представленные в материалы дела договоры аренды земельных участков.

Предметом спора являются отказы комитета в предоставлении предпринимателю земельных участков в собственность без проведения торгов, мотивированные положениями Закона № 2693-ОЗ.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, указавшего на отсутствие в настоящем случае оснований для удовлетворения требований заявителя, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом № 101-ФЗ, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Федерального закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 2693-ОЗ предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050.

Указанный нормативный правовой акт принят постановлением Законодательного Собрания Омской области от 23.05.2024 № 145; опубликован 25.05.2024 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 07.06.2024 в газете «Омский вестник» выпуск № 22.

Из статьи 3 Закона № 2693-ОЗ следует, что настоящий закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Следовательно, Закон № 2693-ОЗ вступил в законную силу 26.05.2024.

Как верно указано подателем апелляционной жалобы, предприниматель обратился с заявлениями 22.05.2024, до вступления Закона № 2693-ОЗ в законную силу. Вместе с тем, в соответствии с приведенной ранее по тексту настоящего судебного акта процедурой рассмотрения таковых, КУМИ направленные предпринимателем заявления рассмотрены после вступления в законную силу поименованного нормативного правового акта.

Судом первой инстанции верно указано, что отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельных участков являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления.

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за использование земельных участков.

Между тем, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Как указано ранее, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

С момента вступления в силу Закона № 2693-ОЗ комитет, соблюдая действующие ограничения, не вправе принимать решения о передаче в частную собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, на территории соответствующего субъекта, независимо от даты поступления заявления.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что установленный Законом № 2693-ОЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает ИП ФИО1 возможности продолжать использовать спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве аренды.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного Омской области от 10.02.2025 по делу  № А46-13723/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер