Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А46-11374/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-11374/2024
21 января 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  10 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11480/2024) Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2024 по делу №А46-11374/2024 (судья Захарцева С.Г.), принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644043, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании с 1 000 799 руб. – части денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта, в соответствии с соглашением от 20.06.2019 № 3-СЖФ,


при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 – ФИО3 (паспорт, по доверенности от 27.08.2024, диплом),

от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области - ФИО4 (служебное удостоверение, по доверенности от 20.05.2024, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее также – Минсельхозпрод Омской области, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (далее также – ответчик, предприниматель) о взыскании 1 000 799 рублей - части денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2024 в удовлетворении заявления Минсельхозпрод Омской области о взыскании с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 1 000 799 рублей – части денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта, в соответствии с соглашением № 3-СЖФ от 20.06.2019, отказано.


Не согласившись с принятым судебный актом, Минсельхозпрод Омской области обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт о взыскании в пользу Министерства с ИП ФИО1 КФХ  ФИО2 1 000 799 руб.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает на недостижение ФИО2 показателей результативности предоставления гранта– создание шести постоянных новых рабочих мест в КФХ, в свою очередь, как следует их отчёта о достижении значений результатов предоставления гранат по состоянию на 01.01.2024 показатель результативности количество новый постоянных рабочих мест, созданных в КФХ составило четыре единицы.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 10.01.2025.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП ФИО1 КФХ ФИО2, возражая против доводов апеллянта, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, отрытом 10.01.2025, представитель Минсельхозпрода Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП ФИО1 КФХ ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13.10.2013 № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (далее - Порядок) (в редакции от 24.04.2019).

Порядком определяется цель предоставления грантов из областного бюджета главам крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) на развитие семейных животноводческих ферм (далее – грант), критерии отбора глав КФХ для предоставления грантов, условия и порядок предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта, а также порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 30.04.2019 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (в соответствии с указом Губернатора Омской области от 01.03.2024 года № 37 переименовано в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области) подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета главам КФХ на развитие семейных животноводческих ферм.

Между Министерством и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 20.06.2019 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм № 3-СЖФ (далее - Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 6 004 794 рубля зачислены 27.06.2019 на счет ИП ФИО1 КФХ ФИО2 № 40601810850042060004, открытый в УФК по Омской области (л/с 41526Я61910).

Согласно пункту 22.1 Порядка показателем результативности является количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (единиц).

В соответствии с Соглашением показатель результативности количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (нарастающим итогом) установлен в размере - 6 единиц.

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024 показатель результативности количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (нарастающим итогом) составил - 4 единицы.

Поскольку ответчиком не достигнут плановый показатель результативности в части количества новых постоянных рабочих мест, установленный пунктом 22.1 Порядка, пунктом 1 Приложения № 3 к Соглашению, Министерством в адрес ИП ФИО1 КФХ ФИО2 направлено уведомление от 05.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-610 о возврате средств областного бюджета в размере 1 000799 руб.

Неосуществление предпринимателем выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая Министерству в удовлетворении требований, установил фактическое достижение предпринимателем значение показателя результативности - созданы шесть постоянных рабочих мест, которые сохранены на текущий момент.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов.

Порядком определяется цель предоставления грантов из областного бюджета главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм (далее - грант на развитие фермы) критерии отбора глав КФХ для предоставления грантов на развитие фермы, условия и порядок предоставления грантов на развитие фермы, а также порядок возврата остатков средств гранта на развитие фермы, не использованных в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы (далее - остатки гранта), порядок возврата грантов на развитие фермы в случае нарушения условий их предоставления.

Соглашение, дополнительные соглашения к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения, заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Условиями предоставления грантов являются согласие получателей грантов на осуществление в отношении них проверки министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля соблюдения целей, условий и порядка предоставления гранта и отсутствие у получателей грантов просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, достижение значений результатов предоставления гранта на развитие фермы, предусмотренных в соглашении.

Соглашением предусматриваются случаи возврата в областной бюджет главами КФХ или ИП в текущем финансовом году остатков грантов, значения результатов предоставления гранта на развитие фермы, условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения.

Согласно пункту 22.1 Порядка результатом предоставления гранта является создание количество новых работников, трудоустроенных на постоянную работу, сведения о которых подтверждаются справкой налогового органа, сохранение созданных рабочих мест для трудоустройства на постоянную работу новых работников в течение не менее 5 лет с даты получения гранта на развитие фермы;

В соответствии с разделом 3 Порядка получатели грантов представляют в министерство отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых являются гранты, отчеты о достижении результата предоставления гранта, в сроки и по формам, установленным соглашениями.

Согласно пункту 26 Порядка соблюдение получателями грантов целей, условий и порядка предоставления грантов подлежит обязательной проверке министерством и органами государственного финансового контроля.

В силу пункта 27 Порядка в случае нарушения получателями грантов целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, а также в случае недостижения результатов, установленных пунктом 22.1 настоящего Порядка, гранты подлежат возврату в  бюджет.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 5.3.1. Соглашения получатель обязуется создать не менее 3 постоянных рабочих места (за исключением рабочего места получателя) в 2019 году.

В подпункте 11 пункта 5.3.1. Соглашения закреплено, что получатель обязуется обеспечить достижение показателей результативности, установленных в соответствии с правилами предоставления субсидии в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

В дальнейшем подписано дополнительное соглашение № 2 от 10.12.2020, которым внесены следующие изменения в Соглашение:

Пункт 1.2.: в абзаце одиннадцатом пункта 5.3.1. Соглашения слова «в приложении № 1» заменить словами «в приложениях № 1,6».

Пункт 1.5.: дополнить приложением № 6 согласно приложению № 3 к настоящему дополнительному соглашению № 2.

В соответствии с приложением № 6 к Соглашению установлено достижение результата предоставления гранта в виде количества новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянском (фермерском) хозяйстве (нарастающим итогом): 2020 год - 5 рабочих мест; 2021 год - без изменений; 2022 год - 6 рабочих мест; 2023 год - без изменений.

Таким образом, по условиям Соглашения предпринимателю по итогам 2023 года необходимо было обеспечить создание не менее 6 постоянных рабочих мест.

Министерство полагает, что данный результат предпринимателем не достигнут, согласно отчету о достижении значений результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024  показатель результативности количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (нарастающим итогом) составил - 4 единицы.

Возражая против заявленных требований, предприниматель указывает, что вопреки выводам Министерства, им достигнуты значения показателя результативности «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах» - создано 6 постоянных рабочих мест, которые сохранены на текущий момент.

В частности, предпринимателем представлены отчетные формы СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» из которых следует, что предпринимателем фактически создано: в 2020 году - 13 рабочих мест, в 2021 году - 15 рабочих мест, в 2022 году - 18 рабочих мест. По итогам 2022 года, так и по итогам 2023 года фактически обеспечил создание и сохранение 6 постоянных рабочих мест, из которых:

- 4 рабочих места - на основании трудового договора (приложение № 11 к отзыву);

- 2 рабочих места на основании договоров возмездного оказания услуг (приложение № 12 к отзыву).

В ноябре 2022 года предприниматель заключил договор возмездного оказания услуг с ФИО5 (телятница), а в декабре 2022 года - с ФИО6 (скотник), которые выполняли работы вплоть до конца октября 2023 года.

По причине временной нетрудоспособности предпринимателя, названные работники были приняты в штат (с отражением данных сведений в статистической отчетности) только в феврале 2024 года и продолжают трудовую деятельность у предпринимателя на текущий момент.

Оценив представленные заявителем доказательства по правилам части 1 статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что фактически предпринимателем достигнуто значение показателя результативности: созданы 6 постоянных рабочих мест, которые сохранены на текущий момент.

Таким образом, доводы Министерства об обратном документально не подтверждены и опровергаются собранными по делу доказательствами и установленными обстоятельствами, в связи с чем подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Министерством несоблюдения предпринимателем требований бюджетного законодательства Российской Федерации и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Несогласие Минсельхозпрода Омской области с выводами суда первой инстанции не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал Министерству в удовлетворении исковых требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации служба освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2024 по делу №А46-11374/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


М.М. Сафронов

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер