Постановление от 7 июля 2025 г. по делу № А07-18123/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1765/25

Екатеринбург

08 июля 2025 г.


Дело № А07-18123/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Краснобаевой И. А., Полуяктова А. С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемортан И.В.,

рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гармония» (далее – общество «Гармония») на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2024 по делу № А07-18123/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством подключения к электронной системе «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) принял участие представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) – ФИО1 (доверенность от 24.03.2025 № 01-05-01144/13).

В суд округа явку обеспечил представитель общества «Гармония» - ФИО2 (доверенность б/н от 25.04.2025).

До начала судебного заседания обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Зеленый двор» заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с прекращением деятельности указанного лица путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество Специализированный застройщик «Зеленый двор».

Лица, принимающие участие в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы, оставляют вопрос о процессуальном правопреемстве на усмотрение суда округа.  

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении, в том числе в связи с реорганизацией юридического лица арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. 

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, суд счел возможным его удовлетворить, поскольку из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.07.2025 следует, что в отношении соответчика состоялась реорганизация в форме преобразования в акционерное общество Специализированный застройщик «Зеленый двор» (ИНН <***>).

Общество «Гармония» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации с требованиями:

о признании протокола приема заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 марта 2024 года в части отказа заявки ООО «Гармония» в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконным;

об обязании комиссии Администрации допустить заявку общества «Гармония» до участия в торгах в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

о признании незаконным протокола результатов торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07 марта 2024 года;

о признании недействительным торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

о признании недействительным (ничтожным) государственного (муниципального) контракта, заключенного по итогам проведенной процедуры торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

о применении последствий недействительности государственного (муниципального) контракта, заключенного по итогам проведенной процедуры торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

 Определением суда от 14.08.2024 удовлетворено ходатайство общества специализированный застройщик «Урбаника 4» (далее – общество СЗ «Урбаника 4») о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования о признании незаконным отклонение организатором торгов заявки общества СЗ «Урбаника 4», о признании торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконными.

Определением суда от 15.08.2024 к участию в деле в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Зеленый двор» (далее – общество СЗ «Зеленый двор), в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Сармат».

До рассмотрения спора по существу истец просил признать протокол приема заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 марта 2024 года в части отказа заявки общества «Гармония» в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконным;

- обязать комиссию Администрации допустить заявку общества «Гармония» до участия в торгах в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- признать незаконным протокол результатов торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07 марта 2024 года;

- признать недействительным торги в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- признать недействительным договор № 05-КРТ/03-2024 от 07.03.2024 о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенный между Администрацией и обществом СЗ «Зеленый двор»;

- применить последствия недействительности договора № 05-КРТ/03-2024 от 07.03.2024 о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с 4 А07-18123/2024 кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенного между Администрацией и ООО СЗ «Зеленый двор в виде двусторонней реституции.

Заявление судом рассмотрено и принято в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2024 в удовлетворении исковых требований общества «Гармония» и требований общества СЗ «Урбаника 4» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество  «Гармония» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае одним из критериев допуска к торгам является отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год. Податель жалобы считает, что для подтверждения отсутствия недоимки за 2023 год ему в данном случае достаточно было представить в материалы дела доказательства создания организации в 2024 году, что обществом было сделано. Кассатор отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации, в частности Постановление Правительства Российской Федерации № 701 от 04.05.2021, регулирующее процедуру проведения торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий, не содержит конкретного перечня документов (наименований и форм), которыми может подтверждаться соответствие заявителя данному критерию. Следовательно, общество вправе подтверждать данное обстоятельство (отсутствие задолженности), как справками от компетентных органов (о чем и пишет суд первой инстанции в решении), так и иными документами. Заявитель полагает, что в данном случае, общество «Гармония» подтвердило отсутствие задолженности перед бюджетом не только справкой, выданной налоговым органом по установленной форме, но и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также информационном письмом № 6 от 29.02.2024, приложенным к заявке. Общество также отметило, что конкурсная документация не содержит указаний на необходимость предоставления претендентом на участие в торгах какого-либо конкретного документа от налогового органа, в связи с чем ссылка судов о том, что общество должно было представить справку налогового органа (КНД 1120101), выданную по форме Приложения № 1 к приказу ФЕС России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123@, не основана на законе, притом, что сведения, указанные в представленной обществом справке идентичны содержанию справки КНД 1120101. 

Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу общество СЗ «Зеленый двор» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением Администрации от 06.02.2024 № 153 принято решение о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Администрацией 07.02.2024 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000161610000000010, лот № 1 о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно указанному извещению о проведении торгов (пункт 19) конкурс проводится организатором конкурса в порядке, определенном Правилами проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 (далее - Правила № 701).

В соответствии с пунктом 12 извещения для участия в торгах заявители представляют в установленный в извещении о проведении торгов срок следующие документы:

1) заявку на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 1 к настоящему извещению и содержащую следующую информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, реквизиты счета для возврата задатка за участие в торгах участнику торгов, конкурсные предложения участника торгов;

Конкурсные предложения заявителя оформляются в виде приложения к заявке и представляются в отдельном запечатанном конверте с пометкой «Конкурсные предложения (наименование, фирменное наименование (при наличии) заявителя) для участия в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Конкурсные предложения по конкурсному условию № 1 подтверждаются предъявляемым участником торгов архитектурно-градостроительным обоснованием застройки территории комплексного развития (концепция развития территории) с пояснительной запиской, содержание которых определяется приложением № 3 к настоящему извещению, а также финансовой модели выполнения обязательств по договору о комплексном развитии территории по форме согласно приложению № 3 к настоящему извещению. Конкурсные предложения по конкурсному условию № 2 должны быть подтверждены выписками с банковских счетов участника, полученными не ранее чем за 7 дней до подачи заявки.

Конкурсные предложения с подтверждающими документами по усмотрению заявителя упаковываются в дополнительный конверт и запечатываются. В этом случае на дополнительном конверте указывается надпись, аналогичная как и на основном конверте.

В случае, если конкурсные предложения по конкурсным условиям № 1, № 2 не подтверждены документами, данные конкурсные предложения не учитываются при оценке соответствующего конкурсного условия.

К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов по форме согласно приложению 1 к извещению, оригинал которой остается у организатора конкурса, а копия - у заявителя.

Заявка на участие в конкурсе, заполняется заявителем разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера) на русском языке.

2) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц. В случае, если заявителем самостоятельно не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, организатор конкурса запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц;

3) документы подтверждающие, что юридическое лицо либо его учредитель (участник), или любое из его дочерних обществ, или его основное общество, или любое из дочерних обществ его основного общества имеет за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее десяти процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, который подтверждается наличием полученных в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда, а именно: копии разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 8 280 квадратных метров, полученных за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, юридическим лицом - участником торгов либо его учредителем (участником), или любым из его дочерних обществ, или его основным обществом, или любым из дочерних обществ его основного общества, в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;

4) документы, подтверждающие отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований к должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Заявитель считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности. Такое правило не применяется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

5) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя;

6) письменное заявление о том, что заявитель не является ликвидируемым юридическим лицом (не находится в процессе ликвидации), а также о том, что в отношении заявителя не осуществляется на основании решения арбитражного суда одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и в отношении заявителя отсутствует решение арбитражного суда о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания;

7) письменное заявление о том, что заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов, в случае, если организатор торгов является корпоративным юридическим лицом, с приложением к указанному заявлению списка участников (членов) заявителя - корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица. Под такими участниками (членами) для целей настоящих Правил понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 20 процентами акций (долей, паев) заявителя - корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно протоколу приема заявок от 06.03.2024 в допуске к участию в конкурсе отказано:

- обществу СЗ «Александрит» (переименовано в общество СЗ «Урбаника 4») в связи с непредставлением указанных в пункте 12 Извещения документов (письменное заявление о том, что заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов); в связи с нессответствием заявки по своей форме и (или) содержанию требованиям, указанным в Извещении о проведении торгов (заявка на участие в конкурсе не соответствует форме согласно приложению № 1 к Извещению: отсутствуют сведения об ОГРН, банковских реквизитах заявителя для возврата задатка);

- обществу «Гармония» в связи с непредставлением указанных в п. 12 Извещения документов (документов, подтверждающих отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации: справка ФНС Российской Федерации, справка Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, и возмещению страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, содержащий информацию о страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

К участию в конкурсе допущены и признаны участникам конкурса общества СЗ «Сармат», СЗ «Зеленый двор».

В соответствии с протоколом результатов торгов от 07.03.2024 принято решение о том, что в результате проведенной оценки конкурсных предложений участников торгов общество СЗ «Зеленый двор» набрало большее количество баллов, и признано победителем торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Организатору торгов направить в адрес общества СЗ «Зеленый двор» проект договора не позднее рабочего дня, следующего за днем размещения протокола о результатах торгов.

Истец, оспаривая протокол приема заявок от 06.03.2024, указал, что им к заявке была приложена справка по форме, утвержденной письмом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 14.09.2023 № КЧ-4-8/11712 (код по КНД 1120518) «Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС», где указано, что истец по состоянию на 27.02.2024 неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не имеет. Указал, что информационным письмом № 6 от 29.02.2024, приложенным к своей заявке, истец довел до сведения комиссии информацию о том, что ООО «Гармония» зарегистрировано 13.02.2024, и, соответственно, у ООО «Гармония» отсутствует и не может быть недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год.

В связи с изложенным истец полагает отклонение заявки необоснованной, просит признать протокол приемка заявок от 06.03.2024 в части отказа в допуске истца к участию в конкурсе незаконным, обязать допустить заявку, признать незаконным протокол результатов торгов от 07.03.2024, признать недействительными торги и контракт, заключенный по результатам проведения торгов с применением последствий недействительности контракта.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Общество СЗ «Урбаника 4», обращаясь с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, указало, что организатором торгов необоснованно отклонена его заявка по причине отсутствия письменного заявления о том, что заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов, поскольку заявитель не является и не может являться аффилированным лицом с Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которая является публичным органом власти, а не коммерческой организацией. Также указало на допущение организатором торгов иных нарушений, в частности наличие противоречий в извещении и документации в части указания сроков оплаты цены права, на включение в площадь комплексного развития территории границ красных линий и территории общего пользования населения, наличие лесных насаждений на спорной территории, а также на нарушение установленных сроков реализации решения о комплексном развитии территории.

В связи с изложенным общество СЗ «Урбаника 4» просит признать незаконным отклонение заявки общества СЗ «Урбаника 4» и признать незаконными торги.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств существенного нарушения закона при проведении торгов в форме конкурса, а также нарушения прав и законных интересов истца. Выводы судов в части отказа в удовлетворении требований общества СЗ «Урбаника 4», участвующими в деле лицами не оспариваются и судом округа не проверяются.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 указанного Кодекса одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с рассматриваемой нормой права признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительная, оно вправе оспорить указанную сделку.

По смыслу статьей 448 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.12.2012                              № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 16.07.2009 № 739-О-О разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.

По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенных прав.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо выявить факт необоснованного отстранения от участия в торгах, установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение правил, установленных законом), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также выявить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав заинтересованных лиц, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Аналогичные выводы содержатся в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из системного толкования указанных положений, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, лица, не допущенные к участию в торгах.

При этом, требуя признания недействительными результатов торгов (конкурса), истец должен представить суду доказательства его необоснованного отстранении от участия в торгах; нарушения правил, установленных законом, при проведении рассматриваемых торгов, доказать, что результаты торгов нарушают его права или охраняемые законом интересы, в том числе влекут неблагоприятные для него последствия.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на необоснованное отклонение организатором торгов его заявки на участие в конкурсе, отметив, что им к заявке была приложена справка по форме, утвержденной письмом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 14.09.2023 № КЧ-4-8/11712 (код по КНД 1120518) «Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС», где указано, что истец по состоянию на 27.02.2024 неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не имеет.

Истец указал, что информационным письмом № 6 от 29.02.2024, приложенным к своей заявке, истец довел до сведения комиссии информацию о том, что общество «Гармония» зарегистрировано 13.02.2024, и, соответственно, у общества отсутствует и не может быть недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год.

Как установлено судами, указанные торги проводились в соответствии с Правилами проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 (далее - Правила № 701).

Пунктом 15 Правил № 701 установлен закрытый список документов для участия в торгах.

Согласно подпункту «г» пункта 15 Правил № 701 для участия в торгах заявитель представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок и в предусмотренном в таком извещении порядке, в том числе, документы, подтверждающие отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований к должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Заявитель считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности.

Такое правило не применяется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Идентичного содержания требования установлены в Извещении о проведении торгов (подпункт 4 пункта 12).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 701, организатор торгов не вправе требовать представления заявителями для участия в торгах документов, не предусмотренных пунктом 15 Правил № 701.

Частью 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о налогах и сборах регулирует, в том числе, властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации.

Статьей 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются: 1) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов; 2) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с настоящим Кодексом налоговыми агентами; 3) налоговые органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы).

В подпункте 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации указана обязанность налоговых органов по предоставлению налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу, в том числе, справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Формой справки по Приложению № 1 к приказу ФНС России от 30.11.2022 № ЕД-7-8/1128@ предусмотрено предоставление, в частности, сведений об исполнении/неисполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 8 Налогового кодекса Российской Федерации содержит понятия налога, сбора, страховых взносов, предусмотренных указанным кодексом.

В частности, частью 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суды обоснованно исходили из того, что справка налогового органа, выданная по форме Приложения № 1 к приказу ФНС России от 30.11.2022 № ЕД-7-8/1128@, подтверждает отсутствие у налогоплательщика неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных Налогового кодекса Российской Федерации.

Из части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) определен вид страхового взноса - страховой взнос по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обязательным платежом, который страхователь обязан внести страховщику.

Частью 3 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется.

Из абзаца 8 статьи 3 Закона № 125-ФЗ следует, что страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Из перечня главных администраторов доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2023 № 86, следует, что помимо Федеральной налоговой службы, администратором доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, является Фонд социального страхования Российской Федерации (код бюджетной классификации главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 797): страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 18 части 2 статьи 18 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации выдавать страхователю по его запросу справки о состоянии его расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных страховщика.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суды обоснованно исходили из того, что сведения об отсутствии задолженности по страховому взносу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющемуся в силу законодательства Российской Федерации платежом в бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации, подтверждается справкой из Фонда социального страхования Российской Федерации по утвержденной форме на период, установленный конкурной документацией от лиц, желающих участвовать в торгах.

С учетом изложенного являются правильными выводы судов о том, что, документами, подтверждающими отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, являются соответствующие законодательству Российской Федерации справки налогового органа и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу изложенных обстоятельств, судами обоснованно отмечено, что, вопреки доводам заявителя, доказательств представления указанных документов к заявке истцом в материалах дела не содержится, согласно пояснений представителей истца в судебных заседаниях, данные справки в соответствующих службах не запрашивались.

Довод истца о наличии информационного письма № 6 от 29.02.2024, приложенного к заявке, о том, что общество «Гармония» зарегистрировано 13.02.2024, и, соответственно, у общества отсутствует и не может быть недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, правомерно отклонен судами, поскольку истец, являясь профессиональным участником торгов, не был лишен возможности обратиться в адрес ответчика за разъяснениями закупочной документации в спорной части, в свою очередь, действия истцом предприняты не были. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено. Вся информация, касающаяся оспариваемого аукциона, является общедоступной.

Более того, суд апелляционной инстанции отметил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В указанном случае, общество «Гармония» знало, но не предприняло попыток получения необходимых документов у компетентных органов в соответствии с пунктом 15 Правил № 701, в целях участия в аукционе на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, о чём и указывает суд первой инстанции в своём решении.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 701, организатор торгов не вправе требовать представления заявителями для участия в торгах документов, не предусмотренных пунктом 15 Правил № 701.

Кроме того, судами принято во внимание, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС РБ) № 002/10/18/18.1-326/2024 от 05.03.2024 жалоба общества «Гармония» признана необоснованной. На дату вынесения обжалуемого судебного акта указанное решение антимонопольного органа незаконным не признано, не отменено.

Судами также обоснованно учтено, что заключенный по результатам торгов договор исполняется победителем торгов. Так, по условиям заключенного договора № 05-КРТ/03-2024 от 07.03.2024 на застройщика (общество СЗ «Зеленый двор»), возложена обязанность по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, в целях дальнейшего формирования земельных участков в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. 09.04.2024 ООО СЗ «Зеленый двор» выдано градостроительное задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной городскими лесами, бульваром Славы, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:020216:9, 02:55:020216:91, 02:55:020216:20 в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ППМ). 03.09.2024, подготовленный обществом СЗ «Зеленый двор» проект планировки и проект межевания территории был направлен в Администрацию для утверждения. В настоящее время указанный ППМ проходит необходимую процедуру согласования.

Пункт 22 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701, содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки, в том числе такое основание как непредставление указанных в пункте 15 Правил № 701 документов.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что доказательств существенного нарушения закона при проведении торгов в форме конкурса, а также нарушения прав и законных интересов истца, в материалы дела не представлено, в связи чем не имеется и оснований для признания недействительными оспариваемых торгов.

Ссылка подателя жалобы о недопустимости формального подхода судов к оценке соответствия общества критерию об отсутствии задолженности перед бюджетом с указанием на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, судом округа не принимается, поскольку предметом исследования судов в указанных заявителем делах являлись иные обстоятельства, отличные от обстоятельств данного дела. При этом, исходя из материалов настоящего дела, не усматривается, что судами допущены нарушения правил процессуального законодательства об оценке представленных доказательств.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2024 по делу № А07-18123/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гармония» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             А.А. Столяров


Судьи                                                                          И.А. Краснобаева


                                                                                      А.С. Полуяктов