Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А60-51740/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-602/2019-АК
г. Пермь
29 марта 2019 года
Дело № А60-51740/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Автопроект» (ИНН 5027204924, ОГРН 1135027012493) - Сизикова О.В., паспорт, доверенность от 01.03.2019;

от заинтересованного лица РЭО ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красноуфимский» (ИНН 6619003368, ОГРН 1026601231227) - не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: негосударственная коммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ», общество с ограниченной

ответственностью «Ренбизнесавто», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) - не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица РЭО ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красноуфимский»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 ноября 2018 года

по делу № А60-51740/2018,

принятое судьей Водолазской С.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автопроект»

к РЭО ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красноуфимский»

третьи лица: негосударственная коммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ», общество с ограниченной

ответственностью «Ренбизнесавто», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автопроект» (далее заявитель, ООО «Автопроект») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к РЭО ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красноуфимский» (далее заинтересованное лицо, РЭО ОГИБДД ММО МВД РФ «Красноуфимский») о признании недействительными действий по прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля марки 6898D6, 2016 г.в., идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000085 от 20.04.2018, действий по прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля марки 6898D6, 2016 г.в., идентификационный номер (VIN) XK76898D6G000086 от 20.04.2018, восстановлении государственной регистрации транспортного средства марки (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000086, автомобиль - тягач седельный, год изготовления 2016, № двигателя 740.662-300 Н2837874, шасси (рама) №ХТС535044Н2489785, кузов №431140Н2454118, цвет кузова синий и регистрацию транспортного средства марки (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000085, автомобиль - тягач седельный, год изготовления 2016, № двигателя 740.662-300 Н2838108, шасси (рама) №ХТС535044Н2489731, кузов №431140Н2454097, цвет кузова синий.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 ноября 2018 года (резолютивная часть объявлена 21 ноября 2018 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо РЭО ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красноуфимский» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к ошибочности выводов суда об отсутствии оснований для аннулирования регистрации транспортных средств, поскольку сертификат соответствия ТС E-RU.MP.03.00179 от 20.10.2016, выданный в отношении спорных транспортных средств, отменен, доказательств соответствия спорных транспортных средств заявителем не представлено.

ООО «Автопроект» представило отзыв на апелляционную жалобу, по приведенным в нем мотивам просит жалобу отклонить, указывает на соответствие транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

Третье лицо негосударственная коммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ» (далее ТЕСТ-СДМ) представило отзыв, по изложенным в нем основаниям просит оставить решение суда без изменения, указывает на то, что выявленные в ходе инспекционного контроля нарушения со стороны ООО «РенБизнесАвто» никоим образом не свидетельствуют о необоснованности выдачи ОТТТ ТЕСТ-СДМ.

Третьи лица ООО «РенБизнесАвто», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель заявителя ООО «Автопроект» в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал изложенную в отзыве позицию.

Заинтересованное лицо РЭО ОГИБДД ММО МВД РФ «Красноуфимский» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.12.2016 ООО «Ренбизнесавто» были выданы паспорта транспортных средств на автомобили:

- тягач седельный, марки (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000085, год изготовления 2016, № двигателя 740.662-300 Н2838108, шасси (рама) №ХТС535044Н2489731, кузов №431140Н245409, цвет

кузова синий,

- тягач седельный, марки (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000086, год изготовления 2016, № двигателя 740.662-300 Н2837874, шасси (рама) №ХТС535044Н2489785, кузов №431140Н2454118, цвет

кузова синий.

В паспорта транспортных средств указано на соответствие названных автомобилей одобрению типа ТС E-RU.MP.03.00179 от 20.10.2016.

24.03.2017 между ООО «Автопрект» (лизингополучатель) и ООО «Балтийский лизинг» (лизингодатель) заключен договор лизинга №46/17-ННГ, в соответствии с которым лизингополучателю был передан во временное владение и пользование с правом последующего приобретения права собственности на автомобиль - тягач седельный, имеющий следующие характеристики: марка (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000085, год изготовления 2016, № двигателя 740.662-300 Н2838108, шасси (рама) №ХТС535044Н2489731, кузов №431140Н245409, цвет

кузова синий.

26.05.2017 между ООО «Автопрект» (лизингополучатель) и ООО «ВЭБ-

лизинг» (лизингодатель) заключен договор лизинга №Р17-08586-ДЛ, в соответствии с которым лизингополучателю был передан во временное владение и пользование с правом последующего приобретения права собственности на автомобиль - тягач седельный, имеющий следующие характеристики: марка (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000086, год изготовления 2016, № двигателя 740.662-300 Н2837874, шасси (рама) №ХТС535044Н2489785, кузов №431140Н2454118, цвет

кузова синий.

Регистрация указанных транспортных средств была осуществлена РЭО ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красноуфимский», о чем

внесена соответствующая запись в паспорта транспортных средств.

Одобрение типа транспортных средств ТС RU Е-RU.MP03.00179 отменено органом по сертификации - НКО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ» с 16 февраля 2018 года в связи с отрицательными результатами инспекционного контроля и непредоставлением программы корректирующих действий по восстановлению соответствия.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения (аннулирования) РЭО ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красноуфимский» 20.04.2018 регистрации автомобиля - тягача седельного марки (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000085 и автомобиля - тягача седельного марки (модель) 6898 D6, идентификационный номер (VIN) XK76898D6G0000086.

Усматривая незаконность указанных действий РЭО ОГИБДД ММО МВД РФ «Красноуфимский» и нарушение прав и законных интересов общества, ООО «Автопроект» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции усмотрел совокупность условий, предусмотренных ст. ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий незаконными.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобы, оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности движения» от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение о ГИБДД), государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

ГИБДД УМВД России обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о ГИБДД).

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан (пункт 2 Положения о ГИБДД).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности

дорожного движения» (далее - Закон №196).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств (ст.5 Закона №196).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В период спорных правоотношений действовали Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 (далее - Правила № 1001).

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации (пункт 2 Правил № 1001).

Не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в случае представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию, в случае признания недействительным паспорта транспортного средства (пункт 3 Правил № 1001).

Согласно пункту 51 Правил № 1001 при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 (далее Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств), документом, идентифицирующим автомобильную технику, является паспорт транспортного средства (ПТС), который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 5 данного Положения организациями и (или) предпринимателями паспорта выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 1 июля 1993 года и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций и предпринимателей документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 (одобрения типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или одобрения типа шасси).

Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении (пункт 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств).

С учетом вышеизложенных норм права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что одобрение типа транспортного средства является одним из документов, на основании которых выдается паспорт транспортного средства.

В соответствии с п.72 Положения о ПТС выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

С 01.01.2015 вступил в действие Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877,

которым установлена процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

Из пункта 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) следует, что транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту.

Документом, удостоверяющим соответствие требованиям данного технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства (п.8 TP ТС 018/2011).

Обязательными условиями для оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) являются положительные результаты анализа производства изготовителя, проводимого органом по сертификации, подтверждающие:

наличие организационных и технических мероприятий, обеспечивающих стабильность характеристик продукции или параметров производственного процесса;

наличие планов проведения периодических проверок и испытаний выпускаемой продукции для подтверждения ее соответствия требованиям настоящего технического регламента;

наличие предписаний, касающихся эксплуатации транспортных средств, а также их предпродажной подготовки, технического обслуживания и ремонта;

наличие мер по восстановлению соответствия выпускаемых и, при необходимости, находящихся в эксплуатации транспортных средств (шасси) требованиям настоящего технического регламента в случае выявления несоответствий, обнаруженных при проведении проверок или испытаний транспортных средств (шасси).

Таким образом, в случае установления уполномоченным органом (подразделением Госавтоинспекции) факта регистрации транспортного средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, к чему приравнивается представление недействительного (необоснованно выданного) документа, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется), а выданный паспорт признается недействительным.

Материалами дела подтверждено, что основанием для аннулирования регистрации транспортных средств, принадлежащих заявителю, послужила информация Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) о решении органа сертификации ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «Тест-СДМ» об отмене одобрения типа ТС по причине несоответствия сертифицированных транспортных средств требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». В этой связи заинтересованным лицом проведена сверка базы данных зарегистрированных транспортных средств, с целью установления фактов регистрации автомобилей, одобрения типа транспортного средства которых признаны прекращенными (отменены), и принятия решений о признании недействительными паспортов транспортных средств и прекращения (аннулирования) регистрационного учета.

Выводы суда первой инстанции о том, что если конкретное транспортное средство выпущено в обращение в период действия ОТТС и соответствует ему, то отмена ОТТС по причинам, не связанным с его подложностью либо необоснованной выдачей, не указывает на несоответствие автомобиля требованиям Технического регламента Таможенного союза, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд апелляционной инстанции признает ошибочными, а соответствующие доводы третьего лица ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «Тест-СДМ» несостоятельными.

Как следует из акта инспекционного контроля от 12.01.2018 №18-13-00001-ИК, предписания от 09.01.18, выданного ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ» ООО «РенБизнесАвто», для производства транспортных средств категории N3, N3G типа 6898D6 (рассматриваемые транспортные средства относятся к типу 6898D6) ООО «РенБизнесАвто» использовались несертифицированные шасси, что свидетельствует о выпуске продукции, не соответствующей одобренному типу транспортного средства.

Факт использования при производстве транспортных средств несертифицированных шасси является безусловным основанием для распространения действия отмены одобрения ТС на продукцию, произведенную и выпущенную в оборот до отмены ранее полученного одобрения, поскольку даже при наличии у ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «Тест-СДМ» оснований для выдачи (дата оформления 03.10.2016) одобрения типа транспортного средства с 20.10.2016 по 31.12.2018 (данное обстоятельство никем не оспаривалось), невозможно установить соответствие требованиям безопасности фактически произведенных ООО «РенБизнесАвто» и выпущенных в оборот транспортных средств. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что доказательств сертификации шасси, подлежащих использованию при производстве транспортных средств, при обращении с заявкой на получение одобрения типа транспортного средства третьими лицами в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, поскольку в деле отсутствуют документы, опровергающие установленные выше факты и обстоятельства о прекращении действия одобрения типа транспортного средства № RU E-RU.МР03.00179 от 20.10.2016 (дата оформления 03.10.2016), постольку суд апелляционной инстанции считает, что уполномоченный орган, установив факт прекращения действия одобрения типа транспортного средства № RU E-RU.МР03.00179 от 20.10.2016 (дата оформления 03.10.2016), выданного в отношении указанных выше транспортных средств, являющегося в силу прямого указания закона основанием для аннулирования паспортов транспортных средств, составленных с учетом сведений, содержащихся в ОТТС, правомерно аннулировал регистрацию транспортных средств.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что нарушения, связанные с регистрацией транспортного средства, не могут являться безусловным основанием для лишения собственника (или иного законного владельца) правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением.

Aкт аннулирования регистрации транспортного средства не является непреодолимым обстоятельством, поскольку в силу прямого указания пункта 13 Правил регистрации регистрационный учет транспортного средства может быть восстановлен при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации.

Таким образом, общество не лишено права вновь поставить на государственный учет принадлежащие обозначенные выше транспортные средства после оформления надлежащего документа, подтверждающего безопасность конструкции соответствующих транспортных средств. Диагностические карточки к таковым не относятся, поскольку в предмет оценки соответствия транспортного средства обязательным требованиям безопасности при техническом осмотре транспортного средства подтверждение безопасности конструкции транспортного средства не входит. Диагностические карты не подтверждают проведение в установленном порядке сертификации транспортных средств в соответствии с требованиями законодательства. Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу, а решение суда находит подлежащим отмене. В удовлетворении заявленных ООО «Автопроект» следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1,2 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 ноября 2018 года по делу № А60-51740/2018 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина



Судьи


Е.О. Гладких



О.Г. Грибиниченко