Постановление от 16 ноября 2023 г. по делу № А76-8010/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14115/2023
г. Челябинск
16 ноября 2023 года
Дело № А76-8010/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.09.2023 по делу № А76-8010/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 со сроком действия до 31.12.2023, служебное удостоверение, диплом);

Министерства имущества Челябинской области - ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 со сроком действия 2 года, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака);

Главного управления лесами Челябинской области - ФИО4 (доверенность от 30.12.2022 со сроком действия до 31.12.2023, служебное удостоверение, диплом).


Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – заявитель, Министерство дорожного хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Министерству имущества Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство имущества) о признании незаконным распоряжения от 29.12.2022 №3419-р «Об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории» (т. 1, л.д. 2-4).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.09.2023 в удовлетворении заявления Министерства дорожного хозяйства отказано (т. 2, л.д. 56-57).

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство дорожного хозяйства (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что из представленных Главным управлением лесами Челябинской области карт-схем расположения и границ лесного участка с выкопировками из публичной кадастровой карты (л.д. 12, 14,16) не усматривается наложение на земли лесного фонда земельных участков полосы отвода автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск» с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1897, 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891 (далее - полоса отвода дороги). Публичная кадастровая карта не содержит сведения о наложении границ полосы отвода дороги на границы Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества. Право Министерства на полосу отвода дороги не оспорено, нарушения или реестровые ошибки при внесении сведений о границах полосы отвода дороги в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) не установлены. В деле отсутствуют доказательства наложения полосы отвода дороги на земли лесного фонда, например, заключение кадастрового инженера. Следовательно, вывод суда о наложении полосы отвода дороги на земли лесного фонда, является ошибочным. Кроме того, регистрация в ЕГРН права Министерства на полосу отвода дороги после 01.01.2016 (а именно 02.03.2022) не доказывает невозможность применения к сложившимся правоотношениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ). Права предыдущего правообладателя на полосу отвода дороги (правопредшественника Министерства) возникли в 1984-1988 годах, то есть задолго до 01.01.2016. Следовательно, в настоящем случае применяются правила части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, то есть имеются правовые основания для определения принадлежности полосы отвода дороги к землям транспорта. Поскольку бремя доказывания наложения полосы отвода дороги на земли лесного фонда возложено на заинтересованное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), довод суда о том, что лица, участвующие в деле, не воспользовались своими процессуальными правами и не инициировали проведения судебной экспертизы, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Материалы дела не подтверждают, что перевод полосы отвода дороги из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта...» нарушит чьи-либо права или законные интересы. Вместе с тем, отказ в таком переводе создает правовую неопределенность в сложившихся правоотношениях, поскольку не позволяет использовать полосу отвода дороги по целевому назначению, а Министерство в любое время может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», третьи лица, за исключением Главного управления лесами Челябинской области, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

До начала судебного заседания от Министерства имущества поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления лицам, участвующим в деле.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущества просило в ее удовлетворении отказать.

Отзыв приобщен к материалам дела с учетом соблюдения требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отзыв на апелляционную жалобу поступил от третьего лица – Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в котором третье лицо просило отказать в удовлетворении жалобы.

В приобщении к материалам дела отзыва третьего лица отказано по основаниям частей 1 и 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением доказательств его направления лицам, участвующим в деле.

В судебном заседании представитель Министерства дорожного хозяйства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Министерства имущества и Главного управления лесами Челябинской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство дорожного хозяйства обратилось в Министерство имущества с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891, 74:15:0000000:1897 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения автомобильной дороги (т. 1, л.д. 17-26).

Министерство имущества в целях рассмотрения вышеуказанных ходатайств в соответствии с Законом № 172-ФЗ направило в Главное управление лесами Челябинской области письмо от 25.11.2022 № 8/16824 (т. 1, л.д. 29), в котором просило предоставить информацию о наличии (отсутствии) пересечений границ указанных земельных участков с землями лесного фонда.

В письме от 21.12.2022 № 14288 Главное управление лесами Челябинской области сообщило, что при рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (телефонограмма от 09.12.2022 № 23-комиссия) выявлено наложение на земли лесного фонда следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:1812 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 18 выделы 4, 8, в квартале 25 выделы 1, 6 Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества;

- земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:1891 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 3 выдел 111, в квартале 19 выдел 1 Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества;

- земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:1897 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 48 выделы 77, 89, 91, в квартале 51 выдел 83 Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества.

На основании изложенного Главное управление лесами Челябинской области не согласовывает перевод данных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (т. 1, л.д. 30).

Согласно протоколу заседания комиссии Министерство имущества по переводу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области от 21.12.2022 № 2827 по вопросам повестки №№ 15, 21, 22 установлено, что Министерством дорожного хозяйства в письме от 06.12.2022 № 13383 представлена информация о том, что в схеме территориального планирования Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 24.11.2008 № 389-П (в редакции от 30.04.2021 № 172-П), земельные участки с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891, 74:15:0000000:1897 расположены в полосе отвода существующих автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Главным управлением лесами Челябинской области представлена информация от 21.12.2022 № 14288 о том, что: земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:1812 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 18 выделы 4, 8, в квартале 25 выделы 1, 6 Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:1891 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 3 выдел 111, в квартале 19 выдел 1 Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества; земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:1897 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 48 выделы 77, 89, 91, в квартале 51 выдел 83 Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, земельным и лесным законодательством Российской Федерации установлен запрет на перевод земельных участков, включающих земли лесного фонда, в земли промышленности, что является основанием для отказа в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891, 74:15:0000000:1897 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (т. 1, л.д. 34-39).

Министерство имущества Челябинской области, ссылаясь на пункт 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, подпункт 1 статьи 16 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 259-П, протокол от 21.12.2022 № 2827 заседания комиссии по переводу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области, рассмотрев ходатайства Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891, 74:15:0000000:1897 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения автомобильной дороги, вынесло распоряжение от 29.12.2022 № 3419-р «Об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий» (т. 1, л.д. 28).

Не согласившись с распоряжением Министерства имущества Челябинской области от 29.12.2022 № 3419-р «Об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий», Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого распоряжения не соответствующим закону.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеющие в составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании и подлежащие особой охране.

Постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 259-П утвержден административный регламент представления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» (далее - административный регламент).

Согласно пункту 6 административного регламента предоставление государственной услуги осуществляет Министерство имущества Челябинской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом № 172-ФЗ.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случаях: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом согласно части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допустим лишь в исключительных случаях, предусмотренных данным Законом.

Согласно части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Основанием для отказа Министерству дорожного хозяйства в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891, 74:15:0000000:1897 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения автомобильной дороги послужили сведения о наложении границ земельных участков на земли лесного фонда Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества, содержащиеся в письме Главного управления лесами Челябинской области от 21.12.2022 № 14288.

Доводы апеллянта об отсутствии надлежащих доказательств наложения спорных земельных на земли лесного фонда подлежат отклонению, поскольку опровергается имеющимися в деле картами-схемами расположения и границ лесного участка Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества, информацией с публичной карты (т. 1, л.д. 11-16).

Возражения апеллянта о том, что из представленных Главным управлением лесами Челябинской области карт-схем расположения и границ лесного участка с выкопировками из публичной кадастровой карты (л.д. 12, 14,16) не усматривается наложение на земли лесного фонда земельных участков полосы отвода автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск» с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1897, 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891, судебной коллегией не принимаются в качестве недоказанности частичного наложения границ земельных участков на земли лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.03.2016 № 145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» на публичных кадастровых картах воспроизводятся сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе границы лесничеств, границы земельных участков (актуальные, временные).

Министерство дорожного хозяйства правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы в опровержение доводов заинтересованного лица и представленных им документов, несмотря на предложение суда первой инстанции, в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не воспользовалось.

Судебной коллегией также подлежат отклонению, как несостоятельные, доводы апеллянта о возникновении права предыдущего правообладателя на полосу отвода дороги (правопредшественника Министерства) в 1984-1988 годах, в связи с чем в настоящем случае применяются правила части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, то есть, имеются правовые основания для определения принадлежности полосы отвода дороги к землям транспорта.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН отнесен к иной категории земель, определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (распространяется на правообладателей право собственности которых на земельный участок возникли до 01.01.2016).

Указанная редакция статьи 14 Закона № 172-ФЗ внесена Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Федеральный закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Положения Федерального закона № 280-ФЗ прежде всего устанавливают административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21- 25438).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

В рассматриваемом случае при рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую Министерство имущества руководствовалось положениями Закона № 172-ФЗ, административным регламентом предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 259-П.

Согласно административному регламенту в рамках рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую у Министерства имущества отсутствуют полномочия на устранение противоречий между лесным реестром и Единым государственным реестром недвижимости.

Вопрос об устранении противоречий информации лесного реестра и ЕГРН рассматривается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (часть 6 статьи 10 Федерального закона № 182-ФЗ).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования Министерства дорожного хозяйства о признании незаконным распоряжения Министерства имущества от 29.12.2022 № 3419-р «Об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории».

Поскольку права Российской Федерации на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 74:15:0000000:1812 и земельные участки с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1897, 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891 (имеющие наложение на лесной фонд) зарегистрированы в ЕГРН, приоритет сведений о праве собственности в данном случае отсутствует, имеется спор о праве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2020 № 309-ЭС20-1395).

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в доход федерального бюджета в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.09.2023 по делу № А76-8010/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья И.А. Аникин

Судьи: А.Х. Камаев

Ю.С. Колясникова