Постановление от 22 января 2020 г. по делу № А50-25878/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19265/2019-АК
г. Пермь
22 января 2020 года
Дело № А50-25878/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Васевой Е.Е., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича (ОГРНИП 306591111500072, ИНН 591109784187) - Ширев П.Г. представитель по доверенности от 15.01.2019, диплом, паспорт;

от администрации города Березники (ОГРН 1025901701616, ИНН 5911000244) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя индивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 ноября 2019 года

по делу № А50-25878/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича (ОГРНИП 306591111500072, ИНН 591109784187)

к администрации города Березники (ОГРН 1025901701616, ИНН 5911000244) об оспаривании бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель Федосеев Дмитрий Иванович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании бездействия администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в непродлении заявителю действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 14 сообщением «Пл. Юбилейная – автостанция г. Березники» и шести карт данного маршрута, и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 30 сообщением «Пл. Юбилейная - гор. Больница № 2 - автостанция г. Березники» и пяти карт данного маршрута на срок не менее чем пять лет в порядке их соответствующего переоформления, установленного законом. Также заявитель просит признать незаконными действия заинтересованного лица по продлению по 29 февраля 2020 года срока действия шести карт маршрута регулярных перевозок № 14 сообщением «Пл. Юбилейная - автостанция г. Березники» и пяти карт маршрута регулярных перевозок № 30 сообщением «Пл. Юбилейная - гор. Больница № 2 - автостанция г. Березники», выданных заявителю ранее.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что он осуществляет перевозки по нерегулируемым тарифам, поэтому по окончании срока действия договоров, заключенных 01 апреля 2015 года на срок до 10 апреля 2018 года, что означает наличие у него права на продление свидетельств и карт маршрутов еще на пять лет. Заявитель полагает, что в спорной ситуации документ планирования регулярных перевозок города Березники не должен быть применен, как противоречащий статьям 12 и 18 Закона № 2220-ФЗ, то есть нормативному акту, обладающему большей юридической силой. По мнению заявителя, оспариваемое бездействие препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности по оказанию услуг по регулярной перевозке пассажиров по спорным маршрутам.

Администрацией представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направила, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Федосеевым Д.И. по итогам проведенного открытого конкурса, в соответствии с Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим транспортном на маршрутах регулярных перевозок г. Березники, утв. Решением Березниковской городской Думы от 25.03.2008 №431, был заключен договор на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок г. Березники от 01.04.2015 со сроком действия с 11.04.2015 по 10.04.2018 по маршрутам №14 и №30.

На указанные маршруты 11 апреля 2018 года заинтересованное лицо выдало заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и соответствующие карты, указав в них срок до 31 июля 2019 года.

07 июня 2019 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о продлении срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты.

01 августа 2019 года заинтересованное лицо выдало заявителю карты маршрутов регулярных перевозок, указав в них срок до 29 февраля 2020 года, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не продлило и не выдало.

Заявитель, указывая на то, что действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 14, шести карт данного маршрута, и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 30 и пяти карт данного маршрута подлежат продлению на срок не менее чем пять лет в порядке их соответствующего переоформления, обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что действия Администрации соответствуют требованиям законодательства и прав и законных интересов предпринимателя не нарушают.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С 14.07.2015 отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 220-ФЗ определены следующие понятия: вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ).

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, в части 1 которой содержится положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В части 1 статьи 15 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Пермского края от 17.10.2006 N 20-КЗ "О передаче органам местного самоуправления Пермского края государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутов регулярных перевозок" органы местного самоуправления городских округов наделяются полномочиями по регулированию тарифов по маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1). Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона N 220-ФЗ, в которой предусматривается, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, предусматривающей обеспечение реализации положений данного закона, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявителем был заключен договор на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок г. Березники от 01.04.2015 со сроком действия с 11.04.2015 по 10.04.2018 по маршрутам №14 и №30 по регулируемым тарифам. но без получения бюджетного финансирования в целях компенсации расходов по перевозке льготных категорий пассажиров.

В соответствии с Документом планирования, утвержденным Постановлением Администрации от 28.02.2017 N 365 на основании ч.4 ст. 2 Закона №220-ФЗ, было предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршрутам, осуществляемым заявителем.

Постановлением Администрации от 09.04.2018 N 826 в Документ планирования внесены изменения вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршрутам, осуществляемым заявителем.

На основании п.1 ч.4 и ч.5 ст. 39 Закона №220-ФЗ истцу были выданы свидетельства и карты маршрутов на срок до 31.07.2019.

Однако, к указанному сроку ответчик принял решение не менять вид перевозок по спорным маршрутам на перевозки, осуществляемые по нерегулируемым тарифам, в связи с чем постановлением ответчика от 26.08.2019 №2406 в Документ планирования регулярных перевозок внесены изменения, согласно которым изменение вида регулярных перевозок по спорным маршрутам по регулируемым тарифам на нерегулируемые тарифы не осуществляется.

Внесение указанных изменений в Документ планирования заявителем не оспорено.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок требуется при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Доводы предпринимателя о том, что ответчик, выдав свидетельства на право осуществления перевозок, фактически изменил вид перевозок по регулируемым тарифам на перевозки по нерегулируемым тарифам, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку ответчиком нарушена процедура выдачи свидетельств, предусмотренная ч.2 ст. 19 Закона №220-ФЗ, согласно которой указанное свидетельство выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, что в данном случае сделано не было.

Так как по маршрутам №№ 14, 30 заявитель осуществляет перевозки по регулируемым тарифам, то выдача ему свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту не требуется.

Апелляционный суд отмечает, что, учитывая отсутствие оснований для выдачи заявителю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по указанным маршрутам в переходный период, непродление заинтересованным лицом ранее выданных заявителю свидетельств не противоречит Закону № 220-ФЗ и не нарушает прав заявителя на осуществление перевозок по регулируемым тарифам с правом получения компенсации неполученных доходов от провоза льготных пассажиров из бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, заявителю выданы карты маршрутов регулярных перевозок на срок до 29 февраля 2020 года в связи с тем, что к указанной дате запланировано заключение контрактов по спорным муниципальным маршрутам.

При таких обстоятельствах выдача карт именно на этот срок не противоречит Закону№ 220-ФЗ, права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности в период до 29 февраля 2020 года не нарушает.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя в части бездействия в непродлении карт маршрутов на срок не менее пяти лет в порядке их переоформления и действия по продлению карт маршрутов регулярных перевозок на срок до 29 февраля 2020 года, а также требования об оспаривании бездействия заинтересованного лица в непродлении на срок не менее пяти лет в порядке их переоформления и действия заинтересованного лица по продлению свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не подлежат удовлетворению , выводы суда первой инстанции являются верными.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 ноября 2019 года по делу № А50-25878/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


И.В.Борзенкова



Судьи



Е.Е.Васева



Г.Н.Гулякова



C1554584524078450;0@