Постановление от 20 октября 2021 г. по делу № А09-3174/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-3174/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 20.10.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Селивончика А.Г. и Сентюриной И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» (Брянская область, д. Добрунь, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 07.10.2021 № 642/20), заинтересованного лица – администрации Брянского района (Брянская область, с. Глинищево, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 27.08.2021 № 1-962А), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Брянского района на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.07.2021 по делу № А09-3174/2021 (судья Частикова О.В.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» (далее – заявитель, общество, ООО «Агрофирма Культура») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Брянского района (далее – заинтересованное лицо, администрация), изложенного в ответе от 12.04.2021 № 823, в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:02:0370103:168, 32:02:0370101:187, 32:02:0370101:192; об обязании администрации в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить обществу без проведения торгов в собственность за плату указанные земельные участки; в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить обществу проекты договоров купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован неправомерностью действий по отказу в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального права. Администрация указывает на недоказанность заявителем факта надлежащего использования испрашиваемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением. По мнению заинтересованного лица, приложенные к заявлению о выкупе земельных участков документы (выписка из ЕГРЮЛ и выписка из ЕГРН) не являются надлежащими доказательствами факта использования земельных участков по целевому назначению более трех лет.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Брянского района (арендодатель) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом – Агрофирма «Культура» (арендатор) на основании постановлений главы администрации Брянского района, 18.06.2010 заключены договоры № № 2477, 2479 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:02:370101:187 (место нахождения участка: участок находится примерно в 70 м по направлению на восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, п. Путь Ленина, площадью 83 758 кв.м, для сельскохозяйственного использования (в стадию мелиоративного строительства)), 32:02:370103:168 (место нахождения участка: участок находится примерно в 150 м по направлению на север от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, с. Теменичи, площадью 54 395 кв.м, для сельскохозяйственного использования).

Срок аренды земельных участков установлен на 49 лет с 11.08.2004 по 11.08.2053.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке 13.08.2010 (регистрационные записи № 32-32-02/013/2010-759 и № 32-32-02/013/2010-757).

По актам приема-передачи, подписанными сторонами без возражений и разногласий и скрепленного печатями сторон, арендодатель передал арендатору вышеуказанные земельные участки.

30.10.2012 между администрацией Брянского района (арендодатель) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом – Агрофирма «Культура» (арендатор) на основании постановления главы администрации Брянского района от 11.10.2012 № 2615 заключен договор № 4061 аренды земельного участка, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0370101:192 (местоположение: <...>, земельный участок расположен в 315 м на восток, площадью 222 600 кв.м, для ведения хозяйственной деятельности).

Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет с 11.10.2012 по 11.10.2061 (п. 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.11.2012 (регистрационная запись № 32-32-02/021/2012-876).

По акту приема-передачи от 30.10.2012 арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером 32:02:0370101:192.

Дополнительными соглашениями от 24.12.2020 к вышеуказанным договорам внесены изменения в связи с реорганизацией Сельскохозяйственного производственного кооператива – Агрофирма «Культура» в форме преобразования в ООО «Агрофирма Культура».

19.03.2021 общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:370101:187; 32:02:370103:168; 32:02:0370101:192.

Администрация письмом от 12.04.2021 № Исх-823 сообщила, что считает нецелесообразным предоставление вышеуказанных земельных участков в собственность, в связи с чем просила рассмотреть возможность приобретения данных земельных участков в собственность по результатам аукциона.

Посчитав, оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Агрофирма Культура» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из анализа представленных в материалы дела доказательств, по существу заявленных требований заявителем оспариваются действия заинтересованного лица, выразившееся в отказе в предоставлении земельных участков в связи с наличием основания, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В качестве данного основания администрация в своем отказе сослалась на нецелесообразность предоставления земельных участков в собственность.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок обращения и рассмотрения заявлений определен в статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий:

– возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу;

– у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

– заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявитель владел земельными участками с кадастровыми номерами 32:02:370101:187, 32:02:370103:168 на праве аренды с 11.08.2004 на основании постановлений главы администрации Брянского района № 1048 от 11.08.2004 № 1886 от 05.10.2009, № 2257 от 19.11.2009, № 2258 от 19.11.2009, № 2260 от 19.11.2009, № 233 от 08.02.2010, № 235 от 08.02.2010, договоров аренды от 18.06.2010; с кадастровым номером 32:02:0370101:192 с 11.10.2012 на основании постановления главы администрации Брянского района от 11.10.2012 № 2615 и договора аренды от 30.10.2012 № 4061, что подтверждается: договорами аренды, актами приема-передачи в аренду земельных участков, представленными в материалы дела, и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендованных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях заявитель 19.03.2021, то есть по истечении трехлетнего срока пользования земельными участками, но до истечения срока аренды, подал соответствующие заявления, приложив к ним выписку из ЕГРЮЛ и выписку из ЕГРН.

Как следует из прямого содержания подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, законным условием для отказа в продаже арендованного участка является информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 АПК РФ администрацией каких-либо доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участков в материалы дела не представлено.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств, судом первой инстанции верно отмечено, что подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не может быть истолкован иначе как требование о наличии достоверной информации о неустраненных нарушениях как о юридическом факте, чего в рассматриваемом случае не имеется. Толкование администрации, подразумевающее нецелесообразность предоставления земельных участков в собственность, на законе не основано.

Как правильно установлено судом первой инстанции, все законные основания для приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:370101:187, 32:02:370103:168, 32:02:0370101:192 у заявителя имелись.

Таким образом, оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным и несоответствующим подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку материалами дела установлено, что заявитель владел спорными земельными участками на праве аренды, до истечения трехлетнего срока пользования земельным участком обратился в администрацию с заявлением от 19.03.2021 о приобретении в собственность арендуемых участков, при этом у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании названных участков.

Довод администрации об обязанности общества доказать факт надлежащего использования земельных участков был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонен, поскольку Федеральным законом от 03.07.2016 № 336-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении заявителю в собственность спорных земельных участков, изложенный в ответе от 12.04.2021 № 823, не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку в рассматриваемом случае установлены основания для признания отказа, изложенного в ответе от 12.04.2021 № 823, незаконным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что способом восстановления нарушенного права заявителя является возложение на администрацию обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу без проведения торгов в собственность за плату спорных земельных участков и направления обществу проектов договоров купли-продажи земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 30.07.2021 по делу № А09-3174/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Заикина

А.Г. Селивончик

И.Г. Сентюрина