Решение от 13 января 2020 г. по делу № А40-295865/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-295865/19-149-2423
г. Москва
13 января 2020 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело

по заявлению: ФГУП «Росморпорт»

к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Центральному управлению государственного речного надзора

об оспаривании постановления № 23/19 от 30.10.2019,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Росморпорт» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Центрального управления государственного речного надзора (далее – ответчик, Ространснадзор) № 23/19 от 30.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.

Определением от 13.11.2019 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

26.12.2019 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

30.12.2019 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства морского и речного транспорта.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не усматривает оснований для удовлетворения вышеуказанного ходатайства, поскольку из материалов дела не усматривается, что судебный акт по делу о признании незаконным постановления Ространснадзора может повлиять на права и законные интересы Федерального агентства морского и речного транспорта по отношению к одной из сторон спора.

В связи с чем, ходатайство ФГУП «Росморпорт» признается судом не соответствующим требованиям части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежащим отклонению.

Требования ФГУП «Росморпорт» мотивированны тем, что оспариваемые постановление является незаконным и необоснованным, так как в действиях Заявителя отсутствует состав правонарушения, кроме того Заявитель не может являться субъектом правоанрушения.

От ответчика поступил письменный отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой в период с 25.07.2019 по 20.09.2019 проведена проверка ФГУП «Росморпорт», в ходе которой были выявлены факты нарушений законодательства РФ в отношении деятельности Заявителя.

В ходе проверки установлен факт нарушения Заявителем требований статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ), выразившегося в невнесении Заявителем сведений в отношении гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр ГТС).

В отношении Заявителя вынесено Постановление от 14.10.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ направлено в Центральное управление государственного речного надзора Ространснадзора.

30.10.2019 в отношении Заявителя вынесено Постановление №23/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на то, что на портовые гидротехнические сооружения не распространяются положения Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Отказывая в удовлетворении требований ФГУП «Росморпорт», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.09.2019 на основании решения о проведении проверки от 23.07.2019 №35, а также решения о продлении сроков проведения проверки от 21.08.2019 №35/1 Московской межрегиональной транспортной прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте была проведена проверка ФГУП «Росморпорт», в ходе которой были выявлены факты нарушений действующего законодательства РФ в отношении деятельности юридического лица ФГУП «Росморпорт».

В ходе проведения проверки в отношении деятельности юридического лица ФГУП «Росморпорт» были рассмотрены документы, представленные ФГУП «Росморпорт».

Установлено, что в ФГУП «Росморпорт» действует на основании устава ФГУП «Росморпорт» утвержденного распоряжением руководителя ФГУП «Росморпорт» от 09.02.2018 №ВО-24-р, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2 которого ФГУП «Росморпорт» осуществляет безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.

В результате рассмотрения представленных ФГУП «Росморпорт» документов, подтверждающих соблюдение требований федерального закона от 21.01.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», были выявлены нарушения касательно гидротехнических сооружений в количестве 737 единиц, все объекты находятся на балансе ФГУП «Росморпорт».

ФГУП «Росморпорт» заявлены возражения касательно того, что на портовые гидротехнические сооружения не распространяются положения Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Отклоняя указанный довод Заявителя и соглашаясь с позицией Ответчика, суд указывает следующее.

В силу положения статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 2 Федеральный закон №117-ФЗ законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Преамбулой данного Федерального закона установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что

объекты инфраструктуры морского порта - портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту;

владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании;

портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов;

причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 07.03.2001 №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта» определено понятие судоходные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений.

Согласно статьи 3 Федерального закона №117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень гидротехнических сооружений, указанных в настоящей статье не является исчерпывающим. К гидротехническим сооружениям относятся любые сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно пункта 4 статьи 11 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в случаях использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных пункта 3 статьи 47 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 47 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты используются, в том числе, для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2.2. «ГОСТ Р 54523-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2011 №600-ст (далее ГОСТ Р 54523-2011), установлено, что портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (причалы, рейдовые перегрузочные комплексы, оградительные, берегоукрепительные и судоподъемные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности стоянки и обслуживания судов, грузопереработки и обслуживания пассажиров.

В пункте 3.3.1 ГОСТ Р 54523-2011 указано, что причал - это устройство или сооружение, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов.

Кроме того в соответствии с положением Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническим сооружениям на которые распространяется указанный закон присваивается класс опасности, класс опасности гидротехнического сооружения устанавливается в соответствии с «Критериями классификации гидротехнических сооружений» утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 №986 «О классификации гидротехнических сооружений», сооружения, указанные в настоящем постановлении, имеют прямое отношение к перечню объектов, которые поименованы как «гидротехнические сооружения» в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В указанном постановлении установлены классы гидротехнических сооружений, в том числе и портовых (причалы), в зависимости от их назначения и условий эксплуатации.

При таких обстоятельствах установлено, что все портовые гидротехнические сооружения (причалы) являются гидротехническими сооружениями, и попадают под сферу действия Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок установлен , Постановлением Правительства РФ от 23.03.1998 №490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», согласно которого состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании чего Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан Приказ от 25.04.2016 №159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2016 №42345).

Вся информация о гидротехнических сооружениях размещена на официальном сайте Регистра и находится в открытом доступе.

В настоящее время, как следует из материалов дела, сведенья об указанных гидротехнических сооружениях ФГУП «Росморпорт» не направлены для внесения в Регистр о гидротехнических сооружениях, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Предприятие не выполнило возложенные на него законом обязанности, чем нарушены требования статьи 9, статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно ФГУП «Росморпорт» являясь эксплуатирующей организацией указанных гидротехнических сооружений не обеспечило внесение в реестр Российского Регистра сведений о гидротехнических сооружениях.

Кроме того, нарушены требования статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно: сведения о гидротехнических сооружениях не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническим сооружениям соответствующего класса до 01.01.2019.

В связи с выявленными нарушениями, ФГУП «Росморпорт» выдано извещение о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2019, согласно которому рассмотрение материалов назначено на 14.10.2019 в 14 часов 00 минут.

14.10.2019 в 14 час. 00 мин. Московской межрегиональной транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2019 в отношении ФГУП «Росморпорт». При вынесении постановления присутствовал представитель Предприятия ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.01.2017 №59-2017.

Материалы административного дела направлены в Центральное УГРН Ространснадзора.

В адрес ФГУП «Росморпорт» направлено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления от 23.10.2019 (ШПИ 14170740014704), согласно которому рассмотрение материалов назначено на 30.10.2019 в 10 часов 00 минут по МСК.

30.10.2019 в 10 час. 00 мин. при участии представителя Заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.01.2017 №59-2017, должностным лицом Ответчика вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 30.10.2019 №23/19, согласно которому юридическое лицо ФГУП «Росморпорт» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Поскольку ФГУП «Росморпорт», в силу положений ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является владельцем гидротехнических сооружений, Заявитель является субъектом административного правонарушения.

В деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у ФГУП «Росморпорт» возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Предприятия к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Предприятием правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования ФГУП «Росморпорт».

Как следует из ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП «Росморпорт» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Центральному управлению государственного речного надзора № 23/19 от 30.10.2019 о привлечении ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ - отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.М. Кузин