Постановление от 27 ноября 2017 г. по делу № А40-146493/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-57041/2017

город Москва

27.11.2017

дело № А40-146493/17

резолютивная часть постановления оглашена 23.11.2017

постановление изготовлено в полном объеме 27.11.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУК г. Москвы Московского государственного объединенного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника, МГОМЗ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2017

по делу № А40-146493/17, принятое судьей Сизовой О.В.

по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (ОГРН <***>)

к ГБУК г. Москвы Московскому государственному объединенному художественному историко-архитектурному и природно-ландшафтному музею-заповеднику, МГОМЗ (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.09.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.07.2017;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2017 ГБУК г. Москвы «Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 100.000 руб.

Организация не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и технических средств фиксации и передачи информации о нем в ЕГАИС музеем используется один и тот же комплекс технических средств для внесения в ЕГАИСЧ сведений об обороте алкогольной продукции по адресу: Москва, проспект Андропова, дом 39, стр. 69 (кафе), внесение производится с использованием одного ключа ЭЦП, нахождение оборудования в помещении по адресу, являющемуся адресом места нахождения организации, не приводит к его искажению, не препятствует фиксации и передаче информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, указывает на то, что допустимость внесения в ЕГАИС сведений из одной точки по нескольким местам осуществления деятельности предусмотрена письмом Росалькогольрегулирования от 21.09.2015, в связи с чем просит применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить штраф в 2 раза ниже минимального.

Представители учреждения и Департамента в судебное заседание явились, даны пояснения по фактическим обстоятельствам спора.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГБУК г. Москвы «Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО0009796 (серия ДТУ № 7442 код ВВ6) сроком действия до 14.11.2018.

В соответствии с имеющимися полномочиями и на основании распоряжения уполномоченными лицами Департамента проведены плановые проверочные мероприятия в отношении ГБУК г. Москвы «Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей – заповедник» по адресу: Москва, проспект Андропова, дом 39, стр. 69, в ходе которых выявлено нарушение: - отсутствие технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

07.06.2017 составлен акт проверки № 31/2, с указанием выявленного нарушения, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

По данному факту в отношении организации 24.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении вместе с заявлением, направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 14.17, ст. ст. 24.5, 25.1, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 16 и 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев повторно, выслушав представителей учреждения и административного органа, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 20 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объемов их оборота.

Учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 указанного Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлена обязанность, заключающаяся в оснащении указанного оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Таким образом, перечисленные нормы законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции вменяют в обязанность музею наличие технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС по адресу: Москва, проспект Андропова, дом 39, стр. 69 и ведение соответствующего учета, фиксации и передачи в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правонарушение в данном случае выражается в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиатом, не подключенным к ЕГАИС, что по существу обществом не отрицается.

Материалами дела подтверждено наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, наказание назначено с учетом обстоятельств дела в пределах санкции статьи.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку в силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. Общество, самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность приняло на себя все риски, связанные с необходимостью соблюдения соответствующих нормативных требований, устанавливающих порядок оборота этой продукции. Осуществляя оборот алкогольной продукции, общество несет обязанность проверить в том числе наличие возможности размещения необходимой информации об алкогольной продукции в ЕГАИС с целью недопущения ее незаконного оборота.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона в указанной части обществом не представлены.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением предусмотренных соответствующей лицензией условий представляет собой высокую степень общественной опасности (поскольку не только нарушает фискальные интересы государства, но и несет угрозу жизни и здоровью граждан), что исключает возможность признания такого правонарушения малозначительным.

Назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере 100.000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом не представлены доказательства имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, свидетельствующие о том, что указанный минимальный штраф является значительной суммой, оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2017 по делу № А40-146493/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиМ.В. Кочешкова

О.С. Сумина