Постановление от 10 июня 2019 г. по делу № А75-19654/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-19654/2018
10 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4983/2019) публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» в лице конкурсного управляющего Бабенко Владимира Ивановича на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2019 по делу № А75-19654/2018 (судья ЗубакинаО.В.)

по заявлению публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Тюменской области Уральского Главного управления Центрального банка Российской Федерации

об оспаривании постановления от 07.11.2018 № 18-17126/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-18-17126

при участии в судебном заседании представителей:

от публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» в лице конкурсного управляющего ФИО2 – ФИО3 (паспорт, по доверенности б/н от 01.06.2018 сроком действия по 31.07.2019);

от Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тюменской области Уральского Главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО4 (удостоверение, по доверенности № 4 от 27.12.2017 сроком действия по 15.06.2020).

установил:

конкурсный управляющий публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» (далее – ПАО «Сосьвапромгеология», общество) ФИО2 (далее – заявитель, конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд ХантыМансийского автономного округа – Югры с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 07.11.2018 № 18-17126/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-18-17126.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, общество в лице конкурсного управляющего в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что факт введения в ПАО «Сосьвапромгеология» конкурсного производства исключает обязанность по исполнению правил, установленных Центральным Банком Российской Федерации, в случаях, которые прямо не предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве). Кроме того заявитель указывает, что штраф, назначенный оспариваемым постановлением, повлияет на возможность исполнения требований кредиторов общества.

В письменном отзыве на жалобу Банк просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем заявителя поддержаны доводы жалобы. Представитель заинтересованного лица высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.12.2017 по делу № А75-6203/2017 ПАО «Сосьвапромгеология» признано несостоятельным банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев конкурсным управляющим назначен ФИО2

В адрес Управления от Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации поступила информация и документы в отношении Общества, в том числе и мотивированное заключение от 02.10.2018 №В-22-6/32404 (том 1, л.д. 136- 138). Из поступивших документов следует, что при осуществлении мониторинга раскрытия Обществом информации Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено следующее:

1. Согласно сообщению о существенном факте «Раскрытие эмитентом ежеквартального отчета», опубликованному 28.04.2017, Общество осуществляет раскрытие информации на странице - www.disclosure.ru/issuer/<***>.

2. Список аффилированных лиц на дату окончания 1 квартала 2018 года Обществом не раскрыт

В результате анализа информации, раскрытой обществом на странице в сети Интернет, установлено, что в нарушение пункта 73.3 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение №454-П) Обществом не раскрыт список аффилированных лиц, который должен быть составлен на дату окончания 1 квартала 2018 года.

По указанному факту в отношении Общества составлен протокол от 23.10.2018 № ТУ-71-ЮЛ-18-17126/1020-1 по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ (том 1 л.д. 80-88).

Письмом от 24.10.2018 № ТУ-71-ЮЛ-18-17126/1050-1 протокол передан для рассмотрения дела об административном правонарушении должностному лицу Банка России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях – заместителю управляющего отделением Тюмень ФИО5

Управлением вынесено постановление от 07.11.2018 № 18-17126/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-18-17126, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. (том 1 л.д. 11-18, 39-53).

Считая постановление незаконным, общество в лице конкурсного управляющего обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, что явилось основанием подачи в апелляционный суд настоящей жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ) публичное общество обязано раскрывать предусмотренные данным законом сведения, а также иные сведения, определяемые Центральным банком Российской Федерации.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 статьи 92 Закона № 208-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 93 Федерального закона № 208-ФЗ акционерное общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Положение № 454-П регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, консолидированной финансовой отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам. Действие поименованного Положения распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и (или) обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации (пункт 1.2 Положения № 454-П).

В силу пункта 2.5 Положения № 454-П если иное не установлено настоящим Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет.

Порядок раскрытия информации акционерными обществами сведений об аффилированных лицах нормативно регламентируется главой 73 Положения № 454-П.

Пунктом 73.1 Положения № 454-П на акционерные общества возложена обязанность раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Согласно пункту 73.2 Положения № 454-П список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме Приложения 4 к Положению № 454-П и должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

В соответствии с пунктом 73.3 Положения № 454-П акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, в срок не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Перечень информационных агентств, аккредитованных на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах, размещен на сайте Банка России в сети Интернет (Финансовые рынки/Эмиссия ценных бумаг, корпоративное управление и раскрытие информации эмитентами/Информационные агентства, аккредитованные на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах):

- общество с ограниченной ответственностью «Интерфакс – Центр раскрытия корпоративной информации», адрес страницы в сети Интернет е-disclosure.ru;

- акционерное общество «Агентство экономической информации «Прайм», адрес страницы в сети Интернет disclosure.lprime.ru;

- акционерное общество «Система комплексного раскрытия информации и новостей», адрес страницы в сети Интернет disclosure.skin.ru;

- закрытое акционерное общество «Анализ, Консультации и Маркетинг», адрес страницы в сети Интернет www.disclosure.ru;

- автономная некоммерческая организация «Ассоциация защиты информационных прав инвесторов», адрес страницы в сети Интернет е-disclosure.azipi.ru.

Пунктом 2.16 Положения № 454-П предусматривается, что если иное не установлено настоящим Положением, завершенным отчетным периодом в целях настоящего Положения является отчетный период, состоящий из 3, 6, 9 или 12 месяцев, в отношении которого истек установленный срок представления бухгалтерской (финансовой) отчетности или бухгалтерская (финансовая) отчетность за который составлена до истечения установленного срока ее представления.

В случае, когда последний день срока, в который в соответствии с настоящим Положением эмитент обязан раскрыть информацию или предоставить копию документа, содержащего подлежащую раскрытию информацию, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 2.17 Положения № 454-П).

Материалы дела свидетельствуют о том, что при осуществлении мониторинга раскрытия ПАО «Сосьвапромгеология» информации Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено, что в нарушение пункта 73.3 Положения № 454-П Обществом список аффилированных лиц, составленный на дату окончания 1 квартала 2018 года, не раскрыт. Указанный факт заявителем по существу подателем апелляционной жалобы не оспаривается.

Следовательно, административным органом обоснованно установлено событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, введение в отношении него процедуры банкротства не является обстоятельством, освобождающим ПАО «Сосьвапромгеология» от обязанности осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета, и потому не оправдывает допущенного бездействия.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» последствиями открытия конкурсного производства являются:

с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;

- прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей;

- сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну;

- совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном настоящей главой;

- прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства;

- исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат передаче судебными приставами - исполнителями конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом;

- снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается;

- исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены настоящей главой.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа в размере, установленном в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, начисляются проценты в порядке и в размере, которые предусмотрены настоящей статьей.

Проценты на сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, выраженную в валюте Российской Федерации, начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату открытия конкурсного производства.

Соглашением между конкурсным управляющим и конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов по сравнению с предусмотренными настоящей статьей размером или сроком.

Подлежащие начислению и уплате в соответствии с настоящей статьей проценты начисляются на сумму требований кредиторов каждой очереди с даты открытия конкурсного производства до даты погашения указанных требований должником.

Начисленные в соответствии с настоящей статьей проценты не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсному кредитору, уполномоченному органу на собраниях кредиторов.

Уплата начисленных в соответствии с настоящей статьей процентов осуществляется одновременно с погашением требований кредиторов по денежным обязательствам и требований к должнику об уплате обязательных платежей в порядке очередности, установленной статьей 134 настоящего Федерального закона.

Таким образом, такого правового последствия признания банкротом как освобождение от сдачи предусмотренного отчета закон не предусматривает.

В отсутствие коллизии между положениями Федерального закона № 208-ФЗ и положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в части, касающейся необходимости раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в том числе списка аффилированных лиц, соответствующие доводы заявителя отклоняются.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии у Общества статуса малого предприятия. Вместе с тем, административным органом учтено то обстоятельство, что Общество уже привлекалось к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, ввиду чего основания для объявления предупреждения не установлены. При назначении административного наказания Банком применены положения статьи 4.1 КоАП РФ, в результате чего уменьшен размер административного штрафа до 350 000 руб., поскольку принят во внимание факт нахождения общества в процедуре банкротства.

С учетом указанного доводы апелляционной жалобы о негативном влиянии вероятной уплаты штрафа на состояние прав кредиторов отклоняются. Состояние банкротства не признается обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности и административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения по отношению к обществу статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении предъявленных ПАО «Сосьвапромгеология» требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение по делу.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Сосьвапромгеология» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.03.2019 по делу № А75-19654/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов