Постановление от 11 декабря 2017 г. по делу № А46-10869/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-10869/2017
11 декабря 2017 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2017 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13600/2017) общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» на решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2017 по делу № А46-10869/2017 (судья Горобец Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действия, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1», незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - ФИО2, предъявлено удостоверение, действительно по 13.07.2018, по доверенности № 02/11882 от 07.11.2017 сроком действия 1 год;

от общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» - ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности от 19.01.2016 сроком действия 3 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (далее - ООО «ЮЗА-Инвест», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1» и обязании Департамента выдать разрешение на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1».

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.09.2017 по делу № А46-10869/2017 Обществу отказано в удовлетворении требований ввиду законности оспариваемых действий Департамента.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ЮЗА-Инвест» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2017 по делу № А46-10869/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в данном случае Обществом был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок - Распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13.04.2017 № 742 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, следовательно, заявителем был соблюден пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также податель апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о необходимости предоставления Обществом заинтересованному лицу письменного решения о согласовании с сетевыми организациями на проведение строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:136046, поскольку решение о согласовании строительства в пределах охранных зон не входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения на строительство.

Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

16.05.2017 ООО «ЮЗА-Инвест» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1», шифр проекта Ю.ОМ-909/142.1.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об установлении публичного сервитута № 742 от 13.04.2017;

соглашение об установлении сервитута;

распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136046 № 1147-р от 20.05.2014;

градостроительный план земельного участка № RU55301000-00000000008790;

распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:159316 № 439-р от 05.03.2014;

градостроительный план земельного участка № RU55301000-0000000000010894;

проектная документация на объект «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино», САО г. Омска. Этап№ 1»;

положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.04.2017 № 22-2-1-3-0025-17, выполненное ООО «Регионэкспертиза»;

свидетельства об аккредитации № РОСС RU.0001.610094 от 22.03.2013 (по проектной документации) и № РОСС RU.0001.610102 от 01.04.2013 (по результатам инженерных изысканий), выданные ООО «Регионэкспертиза» Федеральной службой по аккредитации;

уставные документы и реквизиты.

24.05.2017 Департамент в письме № 09/4876 отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав, что документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Мотивируя отказ, Департамент указал, что строительство объекта предполагается, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:136046, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения дорога на ТЭЦ-4.

В качестве правоустанавливающего документа Обществом представлено распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 742 от 13.04.2017 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», согласно которому на часть земельного участка площадью 46 414 кв.м установлен публичный сервитут в целях прокладки газопровода на срок с 01.05.2017 по 31.12.2018.

Ссылаясь на пункт 4.14 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Департамент указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046 находится в муниципальной собственности, права на указанный земельный участок у ООО «ЮЗА-Инвест» отсутствуют. По информации департамента имущественных отношений соглашение, предусмотренное пунктом 2 Распоряжения, подписанное ООО «ЮЗА-Инвест», в департамент имущественных отношений не поступало.

Дополнительно заявителю было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046, на котором предполагается строительство объекта, расположен в зоне действия охранных зон шлейфового захода ВЛ-220 кВ на ЗРУ ГПП 220 кВ Нефтезаводская и высоковольтной линии электропередач 220 кВ Д-7, Д-8, Д-17, Д-18, Омская область, г. Омск, учтенных в государственном кадастре недвижимости с номерами 55.36.2.227 и 55.36.2.120 соответственно. Решение о согласовании с сетевыми организациями на проведение строительства, необходимость предоставления которого предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», ООО «ЮЗА-Инвест» не представлено.

ООО «Юза-Инвест», считая, что действия Департамента по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта не соответствуют закону и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым требованием.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.09.2017 по делу № А46-10869/2017 Обществу отказано в удовлетворении требований.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указывалось ранее, в рассматриваемом случае заявителями оспариваются действия Департамента, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1».

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данный отказ Департамента является законным. При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, а также продление срока действия указанных разрешений», утвержденного постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 490-п, подпунктом 15 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Департамент архитектуры и градостроительства - орган местного самоуправления, уполномоченный на разрешение вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Строительство, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 настоящей статьи, среди которых, в частности, предусмотрены правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Как указывалось выше, в данном случае в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046, на котором в том числе, предполагалось осуществлять строительство, Обществом было представлено распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 742 от 13.04.2017 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», согласно которому на часть земельного участка площадью 46 414 кв.м установлен публичный сервитут в целях прокладки газопровода на срок с 01.05.2017 по 31.12.2018.

Департамент, отказав Обществу в выдаче разрешения на строительство, указал, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046 находится в муниципальной собственности и права на указанный земельный участок у ООО «ЮЗА-Инвест» отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством; сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Частью 10 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 4.14 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сервитуты, установленные в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог, за исключением сервитутов, установленных на срок менее чем один год, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сервитутов, установленных в соответствии с настоящей статьей, осуществляется на основании заявлений лиц, в интересах которых установлены такие сервитуты.

Пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 55/001/006/2017-47936 от 17.05.2017 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046 права на указанный земельный участок у ООО «Юза-Инвест» отсутствуют (л.д. 77, 78).

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 55/001/006/2017-47900 от 17.05.2017 подтверждает наличие у ООО «Юза-Инвест» права пользования в целях строительства указанного объекта земельным участком с кадастровым номером 55:36:000000:159316, зарегистрированного на основании соглашения об установлении сервитута земельного участка (его части), государственная собственность на который не разграничена от 28.04.2017 (л.д. 79).

Учитывая указанное, Департамент обоснованно и правомерно отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку Обществом не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих указанные выводы суда апелляционной инстанции.

Кроме того, дополнительно заявителю было сообщено Департаментом о необходимости предоставления письменного решения о согласовании с сетевыми организациями строительства в пределах охранных зон, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046 расположен в зоне действия охранных зон шлейфового захода ВЛ-220 кВ на ЗРУ ГПП 220 кВ Нефтезаводская и высоковольтной линии электропередач 220 кВ Д-7, Д-8, Д-17, Д-18, Омская область, г. Омск.

Между тем, Департамент, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», не привел и не представил в дело доказательств установления на спорном земельном участке охранных зон и расположения на нем объектов электросетевого хозяйства – электрических сетей.

В отсутствие указанных доказательств отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство по приведенному основанию не может быть признан обоснованным.

Между тем, поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что заявителем не представлены для получения разрешения все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, относятся на ее подателя, то есть, на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2017 по делу № А46-10869/2017 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер