Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А12-21506/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А12-21506/2024
16 октября 2024 года
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Новиковой В.М.

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская транспортная компания" (400002, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2023, ИНН: <***>)

к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица:

1) Администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>),

2) Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>) об обязании и признании незаконным действия,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность № 1 от 07.11.2023

от ответчика: ФИО2, доверенность № 13 от 15.03.2022

от Администрации Волгограда: ФИО2, доверенность от 08.04.2022

остальные не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская транспортная компания" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ответчик) о признании незаконными действия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженные в расчете годовой арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка № 11753 от 05.06.2020 года в приложении 1 к договору аренды земельного участка, являющимся неотъемлемой частью договора, в части, в которой он устанавливает превышение размера арендной платы над размером земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060037:471, площадью 324 кв.м., по адресу: <...>, об обязании Департамент муниципального имущества администрации Волгограда установить путем перерасчета и заключения дополнительного соглашения к договору: годовой размер арендной платы по договору аренды земельного участка № 11753 от 05.06.2020 года в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, с момента вступления решения суда в законную силу по формуле: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5% и не должен превышать размера земельного налога.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление по изложенным в нем доводам.

Ответчик по доводам заявления возражал.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении и возражениях на него, суд пришел к следующим выводам.


Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания» (далее по тексту - ООО «ВТК») является Арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:060037:471, учетным 6-43-303, площадью 324 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды №11753 от 05.06.2020 года (изменения от 01.12.2023 года), заключенному с Арендодателем - Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда.

Одновременно ООО «ВТК» является собственником объекта недвижимости - сооружение - разгрузочная эстакада с кадастровым номером 34:34:060038:685 площадью 322, 1 кв.м, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

ООО «ВТК», как собственник объекта недвижимости, обратилось в Департамент муниципального имущества администрации города Волгограда с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка.

Распоряжением от 27.03.2024 года №2008р Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:060037:471, учетным №6-43-303 площадью 324 кв.м из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации сооружения - разгрузочная эстакада, по адресу: <...> в связи с расположением земельного участка в границах территории общего пользования, расположением на земельном участке сооружения - разгрузочная эстакада с кадастровым номером 34:34:060038:685 площадью 322, 1 кв.м, которая находится в аварийном состоянии и является непригодной для эксплуатации, согласно решению Советского районного суда города Волгограда от 22.10.2019г. по делу №2-1683/2019 на основании и. 19 ст. 39.16, п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2024 года по делу А12-10588/2024 было отказано в исковых требованиях ООО «ВТК» к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об обязании продать земельный участок.

25.04.2024 года ООО «ВТК» обратилась в Департамент муниципального имущества администрации города Волгограда с заявлением, обусловленное отказом Департамента продать земельный участок с кадастровым номером 34:34:060038:685, о перерасчете арендную плату за земельный участок, исходя из принципов, изложенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

24.05.2024 года, Департамент муниципального имущества администрации города Волгограда отказал в перерасчете арендной платы за земельный участок на основании того, что земельный участок не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Тем не менее, на основании п.2.7 Градостроительного заключения №117-06 от 25.03.2024 года, выданного Департаментом по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, земельный участок расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов.

Согласно п. 2.8 Договора аренды земельного участка №11753 от 05.06.2020 года Арендаторы по настоящему Договору несут ответственность по уплате арендной платы за участок согласно расчету арендной платы за участок.

Согласно п. 2.10 Расчет арендной платы определен в приложении 1 к Договору, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно приложения 1 к договору аренды земельного участка, с учетом изменений от 01 декабря 2023 года, начиная с 13.11.2023 года, размер годовой арендной платы установлен в размере 22 696 рублей 60 копеек.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством РФ, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений, что также отражено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 13 от 25.01.2013 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 73 от 17.11.2011 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены принципы определения арендной платы, которые обязательны к применению исполнительными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее - Постановление 582).

Постановление 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель Федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531 внесены изменения в Постановление 582 в части установления принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют. Постановление Правительства РФ от 05.05.2017 N 531 вступило в силу по истечении трех месяцев с момента опубликования, то есть 12.08.2017.

Таким образом, размер арендной платы за ограниченный в обороте земельный участок, на котором расположены здания, сооружения не должен превышать размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.

Пунктом 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения вышеуказанного принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике) сформулирована правовая позиция о том, что Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена; вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ постановление № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Таким образом, устанавливая порядок определения размера арендной платы, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны учитывать основные принципы определения арендной платы при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закрепленные в Постановлении № 582, к которым относятся: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости; принцип предельно допустимой простоты; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности; принцип запрета необоснованных предпочтений; принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки, ограниченные в обороте, согласно этой статье не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом, однако могут быть предметом иных сделок, не предусматривающих прекращения права собственности публичного собственника.

Из системного толкования положений статей 129, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 15, 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основным признаком ограничения оборота земельных участков является невозможность нахождения участков в частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правовая позиция невозможности приватизации земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делу А12-9434/2020 от 18.02.2020 года и по делу №А 12-1339/2019 от 23.10.2019 года, по делу А12-33849/2022.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении ВС РФ от 25.06.2020 по делу № 305-ЭС20-4264, если земельный участок является ограниченным в обороте, арендная плата по договору аренды не может превышать размера земельного налога установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения на приобретение в собственность отсутствуют.

В настоящем случае, как это следует из следует из представленного Департаментом Градостроительного заключения № 117-06, публичных источников и не оспаривается сторонами, указанный земельный участок целиком расположен в границах территории общего пользования линейных объектов.

В этой связи судом не усмотрено оснований для проведения судебной экспертизы, по ходатайству истца в целях установления тех же обстоятельств.

Постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 23.11.2005 № 24/464 (ред. 26.11.2008г.), установлена налоговая ставка в размере 1,5% в отношении прочих земельных участков.

Следовательно размер годовой арендной платы за земельные участки, исходя изданных публичной кадастровой карты, должен быть равен земельному налогу.

На основании п.п. «г» п.3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582, размер годовой арендной платы должен рассчитываться как кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5% (но не выше размера земельного налога).

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 сатьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженные в расчете годовой арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка № 1 1753 от 05.06.2020 года в приложении 1 к договору аренды земельного участка, являющимся неотъемлемой частью договора, в части, в которой он устанавливает превышение размера арендной платы над размером земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060037:471, площадью 324 кв.м., по адресу: <...>.

Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда произвести перерасчет годового размера арендной платы по договору аренды земельного участка № 11753 от 05.06.2020 года в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, с момента вступления решения суда в законную силу по формуле: кадастровая стоимость земельного участка умноженная на 1,5%; при этом размер не должен превышать размера земельного налога.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская транспортная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. в порядке компенсации понесенных расходов на уплату государственной пошлины по заявлению.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградская транспортная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из средств федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по заявлению, уплаченной по чеку по операции от 06.08.2024 11:58:07.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Тимонин