Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А24-4228/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4228/2017
г. Петропавловск-Камчатский
03 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий:

– по возврату документов без рассмотрения по заявлению от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469 о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества: кадастровый № 41:05:0101020:240, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1834,3 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной, согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 20.07.2017 № 41/999/001/2017-5469;

– по возврату документов без рассмотрения по заявлению от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества: кадастровый № 41:05:0101020:234, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1350,6 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной, согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 19.07.2017 № 41/999/001/2017-5474

третье лицо:

муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «СовКам» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 26.05.2017 № 1982 (сроком до 26.05.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 21.06.2017 № 36 (сроком до 31.12.2017)

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 30.10.2017 № 01-3/287 (сроком по 31.12.2017),



установил:

администрация Елизовского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Камчатскому краю) по возврату документов без рассмотрения по заявлению от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469 о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости: кадастровый № 41:05:0101020:240, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1834,3 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной, согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 20.07.2017 № 41/999/001/2017-5469; по возврату документов без рассмотрения по заявлению от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости: кадастровый № 41:05:0101020:234, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1350,6 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной, согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 19.07.2017 № 41/999/001/2017-5474.

Заявленные требования Администрация мотивирует тем, что Управление Росреестра по Камчатскому краю незаконно вернуло документы, представленные с заявлениями о регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости со ссылкой на отсутствие документов об уплате государственной пошлины. Заявитель полагает, что на Администрацию распространяются положения подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины.

В отзыве на заявление Управление Росреестра по Камчатскому краю указало на законность действий по возврату документов Администрации без рассмотрения.

Определением суда от 02.10.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «СовКам» (далее – третье лицо, МУ СХП «СовКам», предприятие).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Представил для приобщения к материалам дела выписку из Единого реестра недвижимости от 18.07.2017.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление. Представила для приобщения к материалам дела заявления Администрации от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469, от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 и приложенные к ним документы.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя. Представил пояснения по существу заявленных требований в письменном виде.

Суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц участвующих в деле поддержали свои правовые позиции по делу.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.06.2017 на основании постановления Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края № 1187 «О закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным сельскохозяйственным предприятием «СовКам»» за предприятием закреплены, в том числе объекты:

– объект недвижимого имущества: кадастровый № 41:05:0101020:240, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1834,3 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной;

– объект недвижимого имущества: кадастровый № 41:05:0101020:234, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1350,6 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной.

12.07.2017 Администрация обратилась в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением № 41/999/001/2017-5469 о регистрации права хозяйственного ведения предприятия на объект недвижимого имущества: кадастровый № 41:05:0101020:240, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1834,3 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной.

13.07.2017 Администрация обратилась в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества: кадастровый № 41:05:0101020:234, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1350,6 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной.

Уведомлением от 20.07.2017 № 41/999/001/2017-5469 Управление Росреестра по Камчатскому краю приняло решение о возврате заявителю документов без рассмотрения по заявлению от 12.07.2017.

Уведомлением от 19.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 Управление Росреестра по Камчатскому краю приняло решение о возврате заявителю документов без рассмотрения по заявлению от 13.07.2017.

Основанием для возврата документов Управление Росреестра по Камчатскому краю со ссылкой на пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в названных решениях указало отсутствие документа об уплате государственной пошлины за регистрацию права хозяйственного ведения.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Камчатскому краю по возврату документов без рассмотрения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество до 01.01.2017 регулировался положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

На основании части 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно положениям статьи 17 Закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Из толкования пункта 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ следует, что именно орган государственной власти выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующего права по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что заявления от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469, от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения на вышеуказанные объекты недвижимого имущества подала Администрация, третье лицо (МУ СХП «СовКам») за регистрацией права не обращалось.

Следовательно, размер государственной пошлины за государственную регистрацию данного права хозяйственного ведения зависит от правового статуса обращающейся стороны.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения к таким исключительным случаям не относится.

Анализ приведенных норм налогового законодательства во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, предусматривающей возможность обращения с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на основании заявления органа государственной власти, позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения органа государственной власти за совершением действий по государственной права хозяйственного ведения, плательщиком государственной пошлины должен выступать орган государственной власти, который освобожден от уплаты государственной пошлины за совершение указанного действия.

Оснований для признания плательщиком государственной пошлины МУ СХП «СовКам», которое с заявлением о регистрации не обращалось, не имеется.

Поскольку Администрация в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права хозяйственного ведения, а МУ СХП «СовКам» с заявлениями о регистрации не обращалось, Управление Росреестра по Камчатскому краю необоснованно не приняло документы к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, действия Управления Росреестра по Камчатскому краю по возврату документов без рассмотрения по заявлениям от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469, от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, суд признает незаконными.

При этом согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, указав на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, обязывает соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Управление Росреестра по Камчатскому краю принять к рассмотрению заявления Администрации от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469, от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю по возврату документов без рассмотрения по заявлению от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469 о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 20.07.2017 № 41/999/001/2017-5469.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю по возврату документов без рассмотрения по заявлению от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 19.07.2017 № 41/999/001/2017-5474.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю принять к рассмотрению заявление администрации Елизовского муниципального района от 12.07.2017 № 41/999/001/2017-5469 о регистрации права хозяйственного ведения муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «СовКам» на объект недвижимого имущества – кадастровый № 41:05:0101020:240, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1834,3 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю принять к рассмотрению заявление администрации Елизовского муниципального района от 13.07.2017 № 41/999/001/2017-5474 о регистрации права хозяйственного ведения муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «СовКам» на объект недвижимого имущества – кадастровый № 41:05:0101020:234, здание коровник 4-х рядный, общая площадь 1350,6 кв.м., расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева