Постановление от 21 июня 2023 г. по делу № А75-23901/2022

1187/2023-38312(2)



ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-23901/2022
21 июня 2023 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н., судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4853/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2023 по делу № А75-23901/2022 (судья Лисянский Д.П.), принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, <...>) к муниципальному автономному учреждению спортивная школа олимпийского резерва «Юность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628464, <...>) о взыскании 9 500 рублей, встречному заявлению муниципального автономного учреждения спортивная школа олимпийского резерва «Юность» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительными решений от 11.10.2022 № № 920, 921, 922, 923,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к муниципальному автономному учреждению спортивная школа олимпийского резерва «Юность» (далее – учреждение, МАУ СШОР «Юность», заинтересованное лицо) о взыскании 9 500 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по решениям от 11.10.2022 № № 920, 921, 922, 923.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2022 заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон


в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возбуждено производство по делу № А75-23901/2022.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.01.2023 в рамках дела № А75-23543/2022 к производству суда принято заявление МАУ СШОР «Юность» к Пенсионному фонду о признании недействительными решений от 11.10.2022 № № 920, 921, 922, 923.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.01.2023 настоящее дело и дело № А75-23543/2022 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А75-23901/2022, осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.02.2023 произведена замена стороны по делу № А75-23901/2022 с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – ОСФР по ХМАО - Югре).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2023 в удовлетворении заявленных требований ОСФР по ХМАО - Югре отказано, встречное заявление МАУ СШОР «Юность» удовлетворено, признаны недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2022 №№ 920, 921, 922, 923. Взысканы с ОСФР по ХМАО - Югре в пользу МАУ СШОР «Юность» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по ХМАО - Югре обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о взыскании с МАУ СШОР «Юность» в пользу СФР по ХМАО - Югре штрафных санкций в сумме 9 500 руб. за непредставление индивидуальных сведений (отчет по форме СЗВ-М) в установленный срок на застрахованных лиц за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на нарушение учреждением срока устранения ошибок в предоставленной ранее отчетности, что послужило основанием для вынесения фондом решения о взыскании финансовых санкций в общем размере 9 500 руб. Податель апелляционной инстанции отмечает, что учреждение после получения уведомления об устранении ошибок в течение 5 дней после его получения не реализовало своё право о предоставлении отчетов СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года; нарушения страхователем устранены за пределами установленного законом пятидневного срока.

По мнению подателя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о пропуске ОСФР по ХМАО - Югре срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является необоснованным.

Кроме того, ОСФР по ХМАО - Югре полагает необоснованным применение налогового законодательства в правоотношениях, регулируемых Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не


заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МАУ СШОР «Юность» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Учреждением в Пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М по типу «исходная» за август 2021 года в отношении 126 застрахованных лиц 14.09.2021, за сентябрь 2021 года в отношении 137 застрахованных лиц 13.10.2021, за октябрь 2021 в отношении 132 застрахованных лиц 15.11.2021, за декабрь 2021 года в отношении 130 застрахованных лиц 11.01.2022.

В ходе осуществления контроля за своевременностью, достоверностью и правильностью представления страхователем сведений Пенсионным фондом в представленных отчетностях были выявлены ошибки (тип ошибки: есть СЗВ-Стаж за 2021 год, нет СЗВ-М).

21.03.2022 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок в отчетностях со списком расхождений, в том числе в отчетах за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года, которое получено учреждением 22.03.2022.

МАУ СШОР «Юность» направило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» 25.08.2022 за сентябрь 2021 года на 3 застрахованных лица, за октябрь 2021 года на 4 застрахованных лица, за декабрь 2021 года на 3 застрахованных лица, 31.08.2022 за август 2021 года в отношении 9 застрахованных лиц.

Выявив факт нарушения МАУ СШОР «Юность» срока предоставления отчетности, указанного в уведомлении от 21.03.2022, Пенсионным фондом составлены акты от 01.09.2022 №№ 920, 921, 922, 923 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании актов от 01.09.2022 №№ 920, 921, 922, 923 Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2022 № 920 в виде уплаты штрафа в размере 2 000 руб., от 11.10.2022 № 921 в виде уплаты штрафа в размере 1 500 руб., от 11.10.2022 № 922 в виде уплаты штрафа в размере 1 500 руб., от 11.10.2022 № 923 в виде уплаты штрафа в размере 4 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования от 07.11.2022 №№ 920, 921, 922, 923 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 25.11.2022, на общую сумму 9 500 руб.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с учреждения указанной суммы финансовой санкции.


В свою очередь, не согласившись с вынесенными решениями Пенсионного фонда от 11.10.2022 №№ 920, 921, 922, 923, МАУ СШОР «Юность» обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Принятое Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югре решение от 11.04.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая


лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (с 30.05.2021 указанные формы утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как определено частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения отражены в пункте 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н) (как и ранее действовавшего приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н), согласно которым при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).


Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вопреки позиции подателя апелляционной жалобы, согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда России № 2 от 17.07.2019, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

К отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57) при рассмотрении заявлений налоговых


органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, что МАУ СШОР «Юность» представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу «исходная» за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года своевременно, что подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается.

21.03.2022 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда с приложением списка расхождений, в течение пяти рабочих дней, которое было получено МАУ СШОР «Юность» 22.03.2022.

Дополняющую форму отчета СЗВ-М за август 2021 года МАУ СШОР «Юность» представило 31.08.2022, за сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года – 25.08.2022, после установленного срока для их предоставления.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления МАУ СШОР «Юность» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.09.2022 №№ 920, 921, 92, 923 и приняты решения от 11.10.2022 №№ 920, 921, 922, 923, которыми учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 9 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес МАУ СШОР «Юность» направлены требования от 07.11.2022 №№ 920, 921, 922, 923 об уплате суммы финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 25.11.2022.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения 14.12.2022 Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с МАУ СШОР «Юность» указанных сумм финансовых санкций.

Суд первой инстанции, верно установив указанные обстоятельства, пришел к выводу о том, что срок для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовых санкций в размере 9 500 руб. заявителем пропущен. По мнению суда первой инстанции, указанный срок истек в ноябре 2022 года.

Суд апелляционной инстанции находит основания для несогласия с указанным выводом суда первой инстанции, отмечая следующее.

В учетом разъяснений, изложенных в пунктах 31, 60 Постановления № 57, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с учреждения неуплаченных сумм санкций включает в себя: истечение срока для представления отчетности (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ) + 10 дней на составление акта проверки (статья 101.4 НК РФ) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом +10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6


месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций.

Поскольку, как было указано выше, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда с приложением списка расхождений, было получено МАУ СШОР «Юность» 22.03.2022, установленный пятидневный срок на устранение ошибок истек 29.03.2022.

Учитывая приведенные выше законоположения, суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем случае срок взыскания финансовой санкции начал течь с 30.03.2022, следовательно, 10 дней на составление акта проверки (статья 101.4 НК РФ) истекли 08.04.2022; 5 дней на вручение (направление) акта проверки истекли 13.04.2022; 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом истекли 25.04.2022; 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения истекли 05.05.2022; 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки истекли 11.05.2022; 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки истекли 23.05.2022; 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций истекли 02.06.2022; 10 календарных дней на исполнение требования истекли 17.06.2022; 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций истекли 17.12.2022.

Вместе с тем, в настоящем случае обращение Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с МАУ СШОР «Юность» суммы финансовой санкции состоялось 14.12.2022, в пределах установленного срока.

Следовательно, требование заявителя в части взыскания с заинтересованного лица финансовой санкции предъявлено в пределах установленного срока.

Факт нарушения учреждением требований законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтвержден материалами дела.

В настоящем случае заявителем обоснованно усмотрены правовые основания для привлечения учреждения к ответственности за нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде финансовых санкций.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование


надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишен возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом привлекаемому к ответственности лицу.

Указанным Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа. Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае апелляционный суд, в силу аналогии закона, полагает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшения штрафа, установленные в налоговом законодательстве.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Апелляционным судом в рассматриваемом случае, с учетом доводов заинтересованного лица, изложенных в письменном отзыве на заявление Пенсионного фонда при рассмотрении дела в суде первой инстанции и встречном требовании, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заинтересованного лица, признано отсутствие последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, а также статус учреждения, не являющего коммерческой организацией.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает возможность учесть смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, в силу чего уменьшить общий размер штрафа, подлежащего взысканию с учреждения, в 10 раз.

С учетом приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции полагает обоснованным удовлетворение требований ОСФР по ХМАО - Югре, предъявленных к


учреждению, частично в размере 950 руб. В удовлетворении требований заявителя в остальной части следует отказать.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку ОСФР по ХМАО - Югре в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Иные судебные расходы распределяются судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2023 по делу № А75-23901/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного учреждения спортивная школа олимпийского резерва «Юность» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в доход фонда штраф в сумме 950 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по решениям от 11.10.2022 № № 920, 921, 922, 923.

Взыскать с муниципального автономного учреждения спортивная школа олимпийского резерва «Юность» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 200 руб.

Встречное заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2022 № 920 в части размера штрафа, превышающего 200 руб.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2022 № 921 в части размера штрафа, превышающего 150 руб.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном


(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2022 № 922 в части размера штрафа, превышающего 150 руб.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2022 № 923 в части размера штрафа, превышающего 450 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу муниципального автономного учреждения спортивная школа олимпийского резерва «Юность» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий А.Н. Лотов Судьи Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 29.08.2022 8:06:00

Кому выдана Рыжиков Олег Юрьевич

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 25.10.2022 3:37:00

Кому выдана Лотов Алексей Николаевич

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 29.08.2022 6:39:00

Кому выдана Иванова Наталья Евгеньевна