Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А24-4603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4603/2017
г. Петропавловск-Камчатский
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации городского округа «посёлок Палана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 127ЛК/1-11ж от 16.05.2017

при участии:

от лиц, участвующих в деле:

не явились,

установил:

Администрация городского округа «посёлок Палана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 127ЛК/1-11ж от 16.05.2017.

До начала судебного заседания Инспекция направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Явку своих представителей в судебное заседание лица, участвующие в деле, не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрации городского округа «посёлок Палана» на праве муниципальной собственности принадлежит квартира № 8 в доме № 15А по улице Поротова в поселке Палана Камчатского края.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 29.04.2015 № 407 жилое помещение по улице Поротова, дом № 15А, квартира № 8 в поселке Палана Камчатского края предоставлено ФИО2 в бессрочное владение и пользование на условиях социального найма.

16.05.2017 на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 11.05.2017 № 127/1 в отношении Администрации городского округа п. Палана проведена внеплановая проверка по обращению ФИО3, проживающей по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки, установлено, что квартира № 8 – трехкомнатная, муниципальная, расположена на 2 этаже 5-этажного блочного дома, состоит из трех жилых комнат, кухни, ванной комнаты, туалета, коридора, подсобного помещения и балкона.

В жилых комнатах, в коридоре, в туалете наблюдается разрушение отделочных покрытий: отслоение обоев от основания стен, трещины в штукатурном слое на потолке, черные следы гари и копоти на стенах и потолке; в подсобном помещении – разрушение окрасочного слоя стен, в ванной комнате – частичное отслоение штукатурного и окрасочного слоев от основания стен.

В ванной комнате и в туалете на полу наблюдаются ненадлежащее крепление отделочных покрытий (линолеум), отслоения; в подсобном помещении половое покрытие окрашено, в неудовлетворительном состоянии.

На дверных блоках и полотнах жилых помещений, ванной комнаты, туалета, подсобного помещения наблюдаются разрушения окрасочного слоя, трещины, отслоения.

В туалете унитаз в неисправном состоянии, система канализации в неудовлетворительном состоянии. В ванной комнате ванна в неудовлетворительном состоянии.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 16.05.2017 № 127 ЛК/1-11Ж.

По результатам проверки 16.05.2017 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 127 ЛК/1-11Ж, которым на Администрацию возложена обязанность в срок до 13.10.2017 обеспечить проведение необходимого ремонта в квартире № 8.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 61 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 4 части 3 статьи 67 ЖК РФ установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения.

Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25, установлено, что наниматель жилого помещения в качестве пользователя жилым помещением обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования (подпункт «г» пункта 10), а также производить текущий ремонт жилого помещения (подпункт «е» пункта 10).

Аналогичные требования по проведению нанимателем текущего ремонта занимаемого жилого помещения изложены в подпункте «е» пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315.

При этом к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Перечень работ по ремонту квартиры, выполняемых за счет средств нанимателей, утвержден приказом Госкомархитектуры при Госстрое от 23.11.1988 № 312 (приложение № 8), к ним относятся: окраска потолков и стен жилых и подсобных помещений квартир, лоджий, этажерок балконов; оклейка стен и потолков обоями; окраска оконных переплетов и балконных полотен, внешней и внутренней сторон, окраска полов в жилых и подсобных помещениях, циклевка паркетных полов; замена или установка дополнительных кранов, смесителей и другого оборудования; отделка помещений с целью благоустройства квартиры; ремонт штукатурки стен, потолков, перегородок отдельными листами в помещениях жилых квартир; работы по улучшению отделки квартир; замена и ремонт покрытий полов.

Таким образом, в силу статей 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающим права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель обязан, в том числе, проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения, однако определение ремонта жилищного фонда, в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, не дает, поэтому работы, относящиеся к текущему ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила и нормы).

Абзац 4 раздела 2 Правил и норм определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно приложению № 7 Правил и норм в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, входят следующие работы:

- перекрытия: частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска;

- оконные и дверные заполнения: смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений;

- полы: замена, восстановление отдельных участков;

- внутренняя отделка: восстановление отделки стен, потолков, полов;

- водопровод и канализация: установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации.

Перечень работ, отнесенных к текущему ремонту, закреплен законодательно и не подлежит расширительному толкованию.

В рассматриваемом случае, работы, которые согласно оспариваемому предписанию обязана выполнить Администрация, относятся к текущему ремонту, обязанность их проведения в силу приведенных выше норм закона лежит на нанимателе жилого помещения.

Доказательства того, что указанные в спорном предписании работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, Инспекцией не представлены.

С учетом изложенного суд признал, что Инспекция возложила на Администрацию обязанности, не предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено при отсутствии законных оснований и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.09.2017, после вступления в законную силу настоящего судебного акта на основании частей 4, 5 статьи 96 АПК РФ, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 16.05.2017 № 127ЛК/1-11ж признать недействительным как несоответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.09.2017, после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова